《經(jīng)濟參考報》記者從日前召開的國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議(下稱“聯(lián)席會議”)上獲悉,今年減輕企業(yè)負擔的主要工作任務(wù)包括,推動各項降本減負政策措施的落實,加強督查檢查和政策宣傳,切實增強企業(yè)的獲得感;完善實施清單制度,擴展清單內(nèi)容和實施范圍,為降低企業(yè)制度性交易成本提供重要支撐;加強重點領(lǐng)域的整治,進一步治理“紅頂中介”和壟斷收費,加大對違規(guī)行為的查處曝光力度,堅決斬斷向企業(yè)亂伸的“黑手”。

專家分析稱,完善實施清單制度和進一步治理“紅頂中介”和壟斷收費,降低企業(yè)制度性交易成本,將是2017年企業(yè)降本減負各項措施中的重點。

據(jù)聯(lián)席會議指出,當前企業(yè)面臨的問題和困難不少,對負擔的主觀感受比過去增強,降低成本的訴求強烈,同時企業(yè)負擔形勢出現(xiàn)新的變化,依托行政職權(quán)和壟斷地位實施不合理收費的行為較多,一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來的負擔仍較突出,整治違規(guī)收費的手段和組織保障有待加強。因此,綜合施策為企業(yè)降成本、減負擔,是一項緊迫且需要長期堅持的重要任務(wù)。

工業(yè)和信息化部部長苗圩介紹,從去年年底開始,聯(lián)席會議還組織了多個督察組赴山西、湖北、陜西等地開展實地督查。督查組重點就各地降低企業(yè)成本、推動普遍性降費、清理規(guī)范涉企保證金、整治違規(guī)涉企收費等方面的工作情況進行了督促檢查。

從今年2月份開始,工信部中小企業(yè)局、運行協(xié)調(diào)局還赴浙江等地展開了降低制造業(yè)企業(yè)成本調(diào)研。

調(diào)研中,工信部發(fā)現(xiàn)各地均在積極推進國務(wù)院有關(guān)政策的落地,但也發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟存在下行壓力的情況下,企業(yè)對成本負擔的主觀感受增強,普遍反映了要素成本上升、稅費負擔重和制度性交易成本高等問題,同時企業(yè)對改革紅利的期盼更加迫切,呼吁政府在放水養(yǎng)魚和改善環(huán)境上下功夫,真正從制度上降低企業(yè)的成本負擔。據(jù)悉,工信部正在根據(jù)調(diào)研結(jié)果,研究進一步降低企業(yè)制度性交易成本,以及改善政府管理和優(yōu)化公共服務(wù)的政策措施。

在恒豐銀行商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦看來,作為政府權(quán)力清單的重要組成內(nèi)容,收費目錄清單有利于提高價格治理能力和優(yōu)化價格服務(wù)水平,進而規(guī)范涉企收費秩序和降低收費標準。從近些年的情況來看,完善地方收費清單、規(guī)范地方涉企收費是企業(yè)減負的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。因此,今年我國需要加快促進地方收費清單的完善,進一步加大對地方涉企收費的督查檢查力度,確保國家以及各級地方政府扶持小微企業(yè)發(fā)展政策落實到位。

另一方面,此前我國很多地區(qū)和領(lǐng)域都存在收費中介與政府行政機關(guān)緊密結(jié)合的情況,也就是所謂的“紅頂中介”。雖然它們面向市場,但受到行政機關(guān)的庇護,企業(yè)想拿到行政審批和許可,必須通過這些中介服務(wù),不僅擾亂了市場正常秩序,給企業(yè)運營造成了較大的成本負擔。雖然中央和地方政府在過去兩年時間里密集整治,但一些有著官方背影的“紅頂中介”仍在通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認證,蠶食著行政審批改革的紅利。因此,今年將要進一步加大對“紅頂中介”的清理規(guī)范力度。

專家表示,治理“紅頂中介”和壟斷收費是企業(yè)“降成本”、政府“惠民生”的重大舉措,這項工作涉及多部門多層面,要用好用活政策法規(guī)組合拳。中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員蘇華告訴《經(jīng)濟參考報》記者,2008年開始實施的《反壟斷法》和去年開始實施的公平競爭審查制度是治理“紅頂中介”和壟斷收費工作的一個重要保障。比如,審批部門所屬事業(yè)單位及其舉辦的企業(yè)違規(guī)開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù),審批部門在審批過程中不通過競爭方式選擇技術(shù)性服務(wù)機構(gòu)等行為,通過落實公平競爭審查制度和實施《反壟斷法》,分別能夠從事前和事后兩個層面加以規(guī)制,有效減輕企業(yè)負擔。

還有專家表示,進一步清理“紅頂中介”,要推進中介服務(wù)的市場化改革,合理界定政府服務(wù)與市場中介服務(wù)的功能,取消無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項目。要保證在改革過程中不再產(chǎn)生過多的中介服務(wù)需求,避免應(yīng)由政府承擔的責任轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁給中介機構(gòu)。

吳琦表示,治理“紅頂中介”關(guān)鍵要從三方面入手。一是完善中介服務(wù)的清單式管理,降低中介服務(wù)的準入門檻,形成更加開放更為成熟的市場體系,鼓勵和支持民間中介進入相關(guān)領(lǐng)域。二是要完善法治建設(shè),形成更為成熟的制度框架和法律體系,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,下大力氣推進行政機關(guān)和紅頂中介脫鉤,加強對中介服務(wù)市場的監(jiān)管。三是按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,進一步推進簡政放權(quán),加快轉(zhuǎn)變政府職能。(林遠 侯云龍)