今年3月29日舉行的四川省十二屆人大常委會第三十二次會議第二次全體會議，審查批準(zhǔn)了雅安市制定的首部實(shí)體性地方法規(guī)——《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》。該條例將于2017年7月20日起實(shí)施。

這部地方性法規(guī)的立法，由民革雅安市川農(nóng)大總支黨員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系副教授、市政協(xié)委員顏勇主持起草，凝聚著顏勇及其團(tuán)隊(duì)的智慧和心血。

顏勇畢業(yè)于中國人民大學(xué)法學(xué)院。作為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)一名年輕的法學(xué)專家，他認(rèn)為，中國的法制建設(shè)重點(diǎn)在地方與基層。課余時(shí)間，顏勇經(jīng)常深入到最基層的鄉(xiāng)村，實(shí)地調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，隨著雅安市新村聚居點(diǎn)特別是“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建任務(wù)的完成，新村聚居點(diǎn)達(dá)到了一定的數(shù)量和規(guī)模。這些聚居點(diǎn)無論是從組織形式還是管理模式上都與村組有著重大的差別，不同村組的村民在新村聚居點(diǎn)內(nèi)集中居住，打破了原有村組的組織管理界限，為新村管理帶來了新的問題，如新村聚居點(diǎn)部分居民的生活習(xí)慣影響聚居點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生秩序，較為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和部分資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明使得聚居點(diǎn)物業(yè)管理難以有效開展等。

2016年6月，《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》起草工作啟動(dòng)，顏勇利用長期參與省上立法工作的經(jīng)驗(yàn)，組成團(tuán)隊(duì)，按照起草組的安排，先后多次赴各縣(區(qū))新村聚居點(diǎn)開展立法調(diào)研，并與起草組成員一起，最終形成初稿，為該項(xiàng)立法工作打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，該條例草案的立法工作得到市委農(nóng)工委、市政府法制辦及市級有關(guān)部門的大力支持和密切配合，按照《雅安市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定的程序，經(jīng)多次修改和完善后，提交市人民政府常務(wù)會議討論通過。

在立法程序中，有關(guān)專家認(rèn)為，這是一部創(chuàng)制性地方立法，結(jié)合蘆山地震以來新村聚居點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際，對雅安在災(zāi)后重建中探索形成的新路子、新機(jī)制進(jìn)行總結(jié)、提煉，并上升為地方性法規(guī)，為鞏固重建成果提供了立法支撐，并在依法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上進(jìn)行了有益探索?！稐l例》確立了新村聚居點(diǎn)中村民自我服務(wù)性組織自主管理委員會的法律地位，設(shè)置了其產(chǎn)生、運(yùn)行等基礎(chǔ)性制度，既體現(xiàn)了新村聚居點(diǎn)居民對聚居點(diǎn)民主管理、自我服務(wù)的原則，又確保了自管委統(tǒng)一在法律軌道上運(yùn)行，通過制度設(shè)計(jì)，建立自管委成員補(bǔ)貼和聚居點(diǎn)公共運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保自管委職能作用可持續(xù)發(fā)揮。

“與法同行，立法為民”。顏勇在教書育人與法治建設(shè)中，不斷探索、孜孜不倦。