對(duì)話(huà)動(dòng)機(jī)

最近一段時(shí)間，校園欺凌事件頻頻被曝光，對(duì)于這些被曝光的欺凌事件，處理結(jié)果多為批評(píng)教育，道歉了事。與此同時(shí)，一些地方針對(duì)校園欺凌的處理及預(yù)防也提供了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，在香港大學(xué)霸凌案中，校方處罰23人，其中3名學(xué)生被直接開(kāi)除，19人被停課、1人受到警告處分；在上海，一所中學(xué)推出《網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防指南》，雖是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌，但其中一些內(nèi)容對(duì)預(yù)防欺凌行為也有借鑒意義。不管是一些事件的處理結(jié)果，還是一些地方的經(jīng)驗(yàn)，之所以引發(fā)關(guān)注，都在說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，目前對(duì)于懲治、預(yù)防校園欺凌行為，還缺乏一套行之有效的辦法。這套行之有效的辦法應(yīng)包括哪些內(nèi)容？如何實(shí)現(xiàn)？《法制日?qǐng)?bào)》記者與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家展開(kāi)了對(duì)話(huà)。

對(duì)話(huà)人

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員 　　儲(chǔ)朝暉

北京市青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華

《法制日?qǐng)?bào)》記者 　　　　　　　趙 麗

《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 　　　　　　劉雪妍

批評(píng)教育處理方式過(guò)于簡(jiǎn)單

記者：4月3日晚，網(wǎng)絡(luò)視頻中毆打四川省彭州市隆豐中學(xué)兩名學(xué)生的4名外校未成年學(xué)生被彭州市公安局抓獲，并在其法定代理人及監(jiān)護(hù)人的陪同下接受調(diào)查處理。目前，打人者向被打?qū)W生賠禮道歉，并支付全部醫(yī)藥費(fèi)、精神損失費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，當(dāng)事雙方已達(dá)成諒解。

這起事件之所以再次引發(fā)人們的關(guān)注，就是最后仍是雙方達(dá)成諒解。

此前，浙江省溫州市鹿城區(qū)人民法院宣判了一起未成年人霸凌案件，“輪流扇耳光，強(qiáng)迫女生脫光上衣，拍攝裸體跳舞視頻上傳微信群”。被告人是7名女孩，其中5人是高中生、未成年人，另兩人作案時(shí)剛滿(mǎn)18歲。7人分別因強(qiáng)制侮辱婦女罪、非法拘禁罪，最重的被判處有期徒刑6年半，最輕的也被判了9個(gè)月。

近年來(lái)的校園欺凌事件在觸及家長(zhǎng)內(nèi)心的痛點(diǎn)并引發(fā)輿論對(duì)“校園欺凌”的高度關(guān)注時(shí)，鹿城法院的這起判決，看似提供了一個(gè)可供復(fù)制的樣本：對(duì)有刑事責(zé)任能力的欺凌者，祭出法律的武器，這或許是根治校園欺凌的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

儲(chǔ)朝暉：在校園暴力問(wèn)題上，以批評(píng)教育為主的處理方式過(guò)于單一和簡(jiǎn)單。

佟麗華：簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，現(xiàn)在涉及到一些問(wèn)題，第一是從學(xué)校自身的角度來(lái)說(shuō)，在處理校園欺凌方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)支持，這也包括基層的教育行政部門(mén)。

第二就是與處理校園欺凌案件相配套的制度還不夠健全，不論是從國(guó)家立法的角度，還是從校園內(nèi)部處理這類(lèi)事件的相關(guān)具體制度的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是立法還是政策都不夠健全。

記者：在一些人看來(lái)，從某種程度上說(shuō)，大量校園欺凌事件包括引起公眾廣泛關(guān)注的惡性校園欺凌事件，法律并未發(fā)揮太大的作用。甚至有學(xué)者直言，對(duì)于校園欺凌行為，現(xiàn)行法律制度設(shè)計(jì)存在“要么一罰了之，要么一放了之”兩個(gè)極端性弊端。

儲(chǔ)朝暉：校園欺凌的主要問(wèn)題不是在校園，而是在成人社會(huì)。成人社會(huì)中有幾個(gè)關(guān)鍵的當(dāng)事人，第一個(gè)就是其父母，一般校園欺凌都與父母有比較大的相關(guān)性，主要體現(xiàn)在父母平時(shí)可能以比較暴力的方式對(duì)待孩子，還有就是父母在平時(shí)可能會(huì)以不平等的方式對(duì)待其他人，比如父母是有權(quán)力的官員，或是有錢(qián)人。不然就是恰好相反，父母處在社會(huì)底層，長(zhǎng)期被別人看不起，就會(huì)以這種眼光來(lái)看社會(huì)，正是處在社會(huì)兩極的群體，才會(huì)以不平等的方式來(lái)處理事情，容易用暴力的方式來(lái)解決問(wèn)題，也就成為校園暴力的邏輯源頭。

要從法律的角度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，要從社會(huì)層面解決公民法律意識(shí)的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)此類(lèi)事件，就要嚴(yán)格依法處理?？墒俏覀兒芏嗟胤阶霾坏竭@一點(diǎn)，這樣就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，因?yàn)橐坏┻@種事情發(fā)生了，其影響是長(zhǎng)期的、持續(xù)的，尤其對(duì)被欺凌的孩子來(lái)說(shuō)。

佟麗華：孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中可能有不良行為甚至嚴(yán)重不良行為，關(guān)鍵是如何矯治這些不良行為，幫助這些孩子回歸健康成長(zhǎng)軌道。沒(méi)有司法機(jī)關(guān)的配合，校園欺凌問(wèn)題很難得到有效解決。

依法處理需要專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)調(diào)查

記者：教育部部長(zhǎng)陳寶生在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)指出，解決校園欺凌的問(wèn)題要樹(shù)立法治思維，多用法治方式，依法來(lái)辦，只有這樣，解決校園欺凌才能取得社會(huì)共識(shí)。有人提出，這是否意味著，今后針對(duì)校園欺凌的處理將有嚴(yán)懲趨勢(shì)。

儲(chǔ)朝暉：所謂依法，不能空談。法律不是一個(gè)抽象的概念，不只是那些條條框框，而要從實(shí)際出發(fā)，抓住每一個(gè)點(diǎn)，認(rèn)真處理好每一個(gè)個(gè)案，才能真正解決校園暴力問(wèn)題。

現(xiàn)在我們講用法治思維辦事，這個(gè)提法肯定沒(méi)錯(cuò)，因?yàn)檫^(guò)去很少有這個(gè)說(shuō)法，可是法治的辦法只是一個(gè)解決的途徑，講法治思維并不排除要看到校園暴力形成的整體的、各種各樣的原因，主要原因就是社會(huì)文化的原因，比如要把教材當(dāng)中所有暴力的圖片和內(nèi)容全部清除出去。實(shí)際上，根本就不存在正確的暴力或者錯(cuò)誤的暴力這一說(shuō)法，如果告訴孩子有的暴力是正確的，有的是錯(cuò)誤的，而孩子根本無(wú)法判斷哪些是對(duì)的哪些是錯(cuò)的，就會(huì)產(chǎn)生理解的混亂。

用法治思維處理問(wèn)題，最關(guān)鍵的就是要把每個(gè)人放在平等的位置上來(lái)處理問(wèn)題。法治就要求要了解事實(shí)、調(diào)查事實(shí)，弄清楚真相，調(diào)查的過(guò)程必須由專(zhuān)業(yè)調(diào)查人員完成，而不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么就是什么，法治思維一定要避免進(jìn)入這個(gè)局。

佟麗華：法治思維肯定不意味著嚴(yán)懲。僅靠教育行政管理部門(mén)以及學(xué)校，而沒(méi)有相關(guān)方面的有效配合、沒(méi)有相關(guān)立法制度的保障，很難從根本上解決校園欺凌問(wèn)題。

在中小學(xué)校中，有些學(xué)生或者因?yàn)閷?duì)應(yīng)試教育課程的學(xué)習(xí)能力比較弱，或者因?yàn)樯鐣?huì)上不良風(fēng)氣的影響，抑或受家庭的不良影響，出現(xiàn)了不良行為或嚴(yán)重不良行為。學(xué)校該如何處理這類(lèi)學(xué)生的這些行為？是給予紀(jì)律處分直至開(kāi)除還是交給司法機(jī)關(guān)處理？還是聽(tīng)之任之？我認(rèn)為，針對(duì)這類(lèi)有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的孩子，還包括違法犯罪但年齡未到追究刑事責(zé)任的未成年人，要盡快完善和發(fā)展有針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)教育制度。

建立專(zhuān)門(mén)教育制度解決欺凌問(wèn)題

記者：的確如此，比如說(shuō)“一罰了之”，就是指對(duì)于那些符合刑法所規(guī)定入罪條件的惡性校園欺凌行為，只用刑罰這一最為嚴(yán)厲的刑事責(zé)任承擔(dān)方式。不過(guò)，也有學(xué)者提出，這會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是“用藥過(guò)猛”，盡管一些校園欺凌行為構(gòu)成刑事犯罪，符合刑法的處罰條件，但是欺凌者仍然具有挽救的可能性；二是處罰完后沒(méi)有后續(xù)的跟進(jìn)措施。

佟麗華：2006年，未成年人保護(hù)法和義務(wù)教育法修訂，將傳統(tǒng)的工讀教育改為專(zhuān)門(mén)教育。然而10年過(guò)去了，盡管名稱(chēng)有了改變，但是內(nèi)容、理念并沒(méi)有大的變化，專(zhuān)門(mén)教育的發(fā)展停滯不前，我們并沒(méi)有發(fā)展出一套相關(guān)的具體制度?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)工讀教育面臨著師資力量弱、硬件設(shè)備不完備、教育理念和內(nèi)容滯后等問(wèn)題，現(xiàn)代意義的專(zhuān)門(mén)教育制度并未發(fā)展起來(lái)。這種教育制度的不完善，導(dǎo)致學(xué)校在面對(duì)不良行為以及嚴(yán)重不良行為的學(xué)生時(shí)，不知該如何解決。所以，要推動(dòng)校園欺凌現(xiàn)象的解決，需要大力發(fā)展專(zhuān)門(mén)教育制度。

什么樣的學(xué)生能夠進(jìn)入專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校？我認(rèn)為主要包括兩個(gè)部分：第一部分是通過(guò)司法機(jī)關(guān)裁決而進(jìn)入專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校的孩子，包括已經(jīng)觸犯我國(guó)刑事法律但因年齡沒(méi)有承擔(dān)刑事責(zé)任的學(xué)生，以及有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生；第二部分是孩子有了不良行為，家長(zhǎng)無(wú)力管教，自愿將孩子送入專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校接受教育的學(xué)生。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)教育的配合，單靠司法機(jī)關(guān)的處罰或者當(dāng)前普通學(xué)校的一般教育，面對(duì)一些長(zhǎng)期欺凌其他孩子的學(xué)生，有關(guān)方面可能無(wú)可奈何。

記者：還有就是“一放了之”，指對(duì)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的低齡未成年人所實(shí)施的惡性校園欺凌行為或情節(jié)尚輕的校園欺凌行為，沒(méi)有必要而有效的干預(yù)措施，因而只能陷入“一放了之”的尷尬境地。

佟麗華：我認(rèn)為，未來(lái)從發(fā)展的角度講，從教育行政部門(mén)來(lái)講，應(yīng)該盡快發(fā)展第三方的針對(duì)學(xué)校提供支持的一種力量。我建議通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，發(fā)展一批公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生、老師、學(xué)校提供免費(fèi)的法律幫助。這種公共服務(wù)在遇到事情時(shí)可以提供一定的咨詢(xún)和指導(dǎo)，有些案件也可以進(jìn)行調(diào)解，也有一些案件可以配合學(xué)校進(jìn)行處理。