核心提示:推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,人才是關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),全力打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)的新農(nóng)民隊(duì)伍

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》提出,順應(yīng)新形勢(shì)新要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,調(diào)整工作重心,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,人才是關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必然需要一批有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有科技素質(zhì)、有管理能力的優(yōu)質(zhì)人力資源,進(jìn)入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái),這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力和重要保障。

近年來(lái),隨著黨的十八大以來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入推進(jìn),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力得到了釋放,吸引了不少優(yōu)質(zhì)人力資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng),但從整體上看,農(nóng)業(yè)仍然是效益偏低的產(chǎn)業(yè),從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量仍然較弱。統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體文化技能素質(zhì)不高,參加過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)技能培訓(xùn)的較少,具有一定專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力的復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏。

為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,消除“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”的擔(dān)憂(yōu),需要全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),全力打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍?？梢哉f(shuō),沒(méi)有大批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思維能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力隊(duì)伍的出現(xiàn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就會(huì)成為一句空話(huà),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊“短板”也難以真正補(bǔ)齊跟上。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,需要全社會(huì)不斷提高和加強(qiáng)對(duì)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的重視與支持,切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)主體在成長(zhǎng)中的各種煩惱,使“新農(nóng)民”真正成長(zhǎng)為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深厚人才基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中,既要造血也要輸血;既要謀長(zhǎng)遠(yuǎn),更要抓當(dāng)下;既要政府給力,也需社會(huì)支持,這是轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之基。

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),首先要推動(dòng)城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)。一方面,要完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系,鼓勵(lì)多渠道就業(yè),切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益,著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問(wèn)題。另一方面,要營(yíng)造有利的環(huán)境讓有市場(chǎng)理念、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)、有帶動(dòng)能力的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè),尤其是鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng),為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展助力。在這一過(guò)程中,要整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái),開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口,提供一站式服務(wù)。

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),其次要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn),做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民素質(zhì)的核心內(nèi)容和重要手段。既要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn),還要加大對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等的培訓(xùn),提升他們的科學(xué)文化素質(zhì)和示范帶動(dòng)能力。其中,要特別重視實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是在提升途徑上,要由學(xué)校教育向成人職業(yè)教育和實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是在提升目標(biāo)上,要由單一技術(shù)向經(jīng)營(yíng)管理、文化素質(zhì)等綜合能力轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種途徑,建立與農(nóng)民發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的農(nóng)民終身教育體系,探索適合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的教育培訓(xùn)模式,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力。在這一過(guò)程中,要特別注意推進(jìn)培訓(xùn)政策創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)以教師課堂培訓(xùn)為重點(diǎn)向鄉(xiāng)土型人才在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變,把對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)與完善公益性農(nóng)技推廣體系結(jié)合起來(lái)、與典型帶動(dòng)結(jié)合起來(lái),讓科技人員手把手地教,讓致富帶頭人言傳身教,讓經(jīng)濟(jì)組織在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中教,這樣才能讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

進(jìn)一步看,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),更為深層次的是加大農(nóng)村改革力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中,財(cái)政和金融具有協(xié)同效應(yīng),要通過(guò)創(chuàng)新探索試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”,讓新型主體不再為錢(qián)發(fā)愁。一方面,今后我國(guó)新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,可考慮進(jìn)一步向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。另一方面,還要通過(guò)豐富資金供應(yīng)主體、創(chuàng)新資金供應(yīng)方式等來(lái)解決農(nóng)村金融“缺血”問(wèn)題,引導(dǎo)更多資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),為新型農(nóng)業(yè)主體提供資金動(dòng)力。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任 王文強(qiáng))