近日，國務(wù)院正式批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025遠(yuǎn)景目標(biāo)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為此，環(huán)保部(國家核安全局)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》回答了記者提問。

問：當(dāng)前，中國核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展規(guī)模和核安全總體狀況如何？

答：中國是核能核技術(shù)利用大國?，F(xiàn)有35臺運(yùn)行核電機(jī)組、21臺在建核電機(jī)組，在建核電機(jī)組數(shù)量世界第一。另有研究堆19座，核燃料循環(huán)設(shè)施近百座。全國共有核技術(shù)利用單位6.7萬家，在用放射源12.7萬枚，射線裝置15.1萬臺(套)，已收貯廢舊放射源19.2萬枚。

30多年來，中國核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，未發(fā)生2級及以上事件和事故，核電安全達(dá)到國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率不斷降低，研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全記錄?？傮w而言，當(dāng)前中國核與輻射安全風(fēng)險可控，全國輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍，未發(fā)生放射性污染環(huán)境事件，基本形成了綜合配套的事故防御、污染治理、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和安全監(jiān)管能力，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到了有效保障。

問：中國核與輻射安全監(jiān)管水平如何？《規(guī)劃》對強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)提出哪些重要舉措？

答：中國歷來高度重視核與輻射安全監(jiān)管工作，設(shè)立獨(dú)立于核能發(fā)展部門的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國家核安全局，對核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等活動實(shí)施獨(dú)立的核安全監(jiān)管，中國核安全監(jiān)管方法與國際實(shí)踐保持一致。

經(jīng)過30年的發(fā)展，中國核安全監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管能力不斷提高，基本形成了一套法規(guī)，逐步建立了一支隊(duì)伍，形成了一套制度，練就了一組能力?！笆濉币詠?，中國核與輻射安全監(jiān)管能力取得新的突破，《核安全法》通過全國人大常委會一審，國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地開工建設(shè)，基本建成國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法裝備不斷完善，地方核與輻射核與輻射安全監(jiān)管能力得到有效增強(qiáng)。

2016年8—9月，國際原子能機(jī)構(gòu)對中國開展核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估后認(rèn)為，中國發(fā)布并有效實(shí)施核安全規(guī)劃，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管部門人力財(cái)力資源投入，保障了公眾健康和環(huán)境安全。中國核與輻射安全監(jiān)管與國際接軌，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效和可靠，“十二五”時期不斷加強(qiáng)法規(guī)制訂、內(nèi)部管理，獨(dú)立、有效地開展各項(xiàng)監(jiān)管活動，建立監(jiān)督監(jiān)測體系，采取快速有效行動汲取日本福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多項(xiàng)監(jiān)管舉措富有特色，值得在國際同行中推廣。

黨的十八屆三中全會提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，為核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)指明了方向。在監(jiān)管硬件建設(shè)方面，《規(guī)劃》主要考慮三點(diǎn)，一是依托建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，提高獨(dú)立校核計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證能力；二是完善地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)儀器裝備，提高現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力；三是完善國家輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，按照中央、省級和重點(diǎn)地市級分級開展能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)港口、邊境地區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)，確保核安全監(jiān)管和核能與核技術(shù)利用事業(yè)同步發(fā)展，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

問：“十三五”時期中國核電發(fā)展將達(dá)到什么規(guī)模，有專家和媒體提出乏燃料處理和放射性廢物處理處置將是一個重要挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》對此有什么具體安排？

答：按照核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到“十三五”末，中國在運(yùn)核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建機(jī)組達(dá)到3000萬千瓦以上，機(jī)組總數(shù)達(dá)到世界第二。核電廠運(yùn)行產(chǎn)生的乏燃料和放射性廢物處理處置是影響中國核電發(fā)展的重要問題。

中國歷來重視核電廠乏燃料安全，為了充分利用裂變材料資源，確立了乏燃料后處理的閉式核燃料循環(huán)政策。為此，中國設(shè)立了專門的乏燃料基金，保障乏燃料后處理經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)乏燃料后處理技術(shù)研究、開發(fā)并取得突破。動力堆乏燃料后處理中試廠已經(jīng)熱試，與法國合作建設(shè)商用后處理大廠項(xiàng)目的談判也在進(jìn)行中。中核集團(tuán)針對商用后處理大廠項(xiàng)目開展了廠址普選工作。環(huán)保部(國家核安全局)對乏燃料后處理廠建設(shè)提出嚴(yán)格的技術(shù)要求并實(shí)施審批制度，安全、環(huán)保要求與核電廠保持在同一個層次。

總體而言，中國核電廠乏燃料貯存安全、穩(wěn)定，但是部分核電廠乏燃料在堆貯存能力緊張，外運(yùn)需求急迫，為解決有關(guān)乏燃料貯存和后處理問題，《規(guī)劃》明確提出，“十三五”時期編制和發(fā)布核電廠乏燃料處置規(guī)劃，推進(jìn)乏燃料貯存和處理。依法明確核電廠乏燃料近堆干法貯存設(shè)施的安全審評要求，加快乏燃料離堆貯存能力建設(shè)。加強(qiáng)乏燃料后處理產(chǎn)學(xué)研一體化頂層設(shè)計(jì)，建立保障機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行管理，積極推動大型商用后處理廠選址和建設(shè)，緩解核電廠乏燃料在堆貯存壓力。

中國也高度重視放射性廢物處理處置，“十二五”時期在全行業(yè)共同努力下，中國放射性廢物治理取得積極進(jìn)展，由于多方面原因，目前，中國仍有一批放射性廢物尚未得到最終處理處置，主要原因是放射性廢物處理處置能力不足，與核工業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)。

為了推動相關(guān)工作，《規(guī)劃》明確提出，加快放射性廢物處理能力建設(shè)，基本完成歷史遺留中低放廢液固化處理，處置一批中低放固體廢物，發(fā)布實(shí)施《中低水平放射性固體廢物處置場規(guī)劃》，開展5座中低放固體廢物處置場選址、建設(shè)，形成中低放固體廢物處置的合理布局，推進(jìn)核電廢物外運(yùn)處置。開工建設(shè)高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)高放廢物地質(zhì)處置場選址與場址調(diào)查，加快高放廢物處置研究。

問：《規(guī)劃》將安排哪些具體措施來推進(jìn)核安全公眾溝通工作，確保公眾對核安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？

答：環(huán)保部(國家核安全局)作為中國獨(dú)立的核安全監(jiān)管部門，注重建立公開、透明的核安全監(jiān)管體系，“十二五”期間積極推進(jìn)涉核項(xiàng)目環(huán)評報告、全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果、項(xiàng)目審批情況和相關(guān)文件公開，積極開展核安全科普，推進(jìn)核安全知識普及活動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)課堂，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)階段的公眾參與，核安全公眾溝通取得積極成效。

《規(guī)劃》明確“十三五”時期要按照“中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與”的思路進(jìn)一步推進(jìn)核安全公眾溝通，將“公開透明”作為“十三五”時期核安全與放射性污染防治工作的基本原則之一，落實(shí)核安全公眾溝通責(zé)任，完善核安全公眾溝通機(jī)制，依法保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

《規(guī)劃》提出，“十三五”時期，將核安全基礎(chǔ)知識納入教育和培訓(xùn)體系，繼續(xù)推動核與輻射知識進(jìn)社區(qū)、中小學(xué)及干部培訓(xùn)課堂，依托企業(yè)，建設(shè)10個國家級核與輻射安全科普宣教基地，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺和新媒體宣傳功能，加強(qiáng)與媒體的溝通交流。完善信息公開方案和指南，加強(qiáng)信息公開平臺建設(shè)，企業(yè)在不同階段依法公開項(xiàng)目建設(shè)信息，政府主動公開許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、事故事件等信息，加強(qiáng)公開信息解讀。