協(xié)商民主七大渠道中，政黨協(xié)商作為民主黨派參與我國(guó)政治過程的專屬渠道，正越來(lái)越受到中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派以及社會(huì)各方的重視。但現(xiàn)在的理論研究和實(shí)踐發(fā)展中有一個(gè)傾向，似乎大家更多地將政黨協(xié)商作為一種決策機(jī)制和一個(gè)決策環(huán)節(jié)來(lái)看待，因而更多強(qiáng)調(diào)的是民主黨派通過政黨協(xié)商發(fā)揮咨政建言的功能。筆者認(rèn)為，從國(guó)家建設(shè)和中共黨建的角度，政黨協(xié)商既是一種決策機(jī)制，更是一種統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制，應(yīng)高度重視政黨協(xié)商統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)揮問題。

作為一種統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制，政黨協(xié)商承擔(dān)了多重功能：一是決策咨詢功能。民主黨派主要由不同界別的知識(shí)精英構(gòu)成，人才密度高。各民主黨派基于界別分工和對(duì)特定政策問題的長(zhǎng)期關(guān)注，在一些政策領(lǐng)域形成了相對(duì)優(yōu)勢(shì)。此外，立場(chǎng)的超脫性也有利于民主黨派擺脫部門利益影響，從更客觀的角度發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)事人不易發(fā)現(xiàn)的問題，提出獨(dú)到的解決問題的辦法。正如鄧小平當(dāng)年所指出的：“共產(chǎn)黨從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度來(lái)看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，制定的方針政策會(huì)更加恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?這些特點(diǎn)使政黨協(xié)商對(duì)執(zhí)政黨和政府的科學(xué)決策，能起到積極的推動(dòng)作用。二是民主監(jiān)督功能。黨際互相監(jiān)督，是具有中國(guó)特色的一種政治平衡機(jī)制。政黨協(xié)商的過程，本身就包含著民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府決策的糾偏防錯(cuò)功能。三是利益代表功能。各民主黨派具有較廣泛的代表性，他們有各自特定的聯(lián)系對(duì)象，反映和代表著特定群體的利益。這部分人的利益是社會(huì)整體利益的組成部分，通過政黨協(xié)商將這部分人的利益訴求反映出來(lái)，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨和政府更全面了解社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最佳整合。四是認(rèn)同建構(gòu)功能。統(tǒng)戰(zhàn)工作說到底是做人的工作，它的主要任務(wù)是爭(zhēng)取人心、團(tuán)結(jié)社會(huì)，從根本上說，就是構(gòu)建認(rèn)同。政黨協(xié)商的過程，就是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派就重大問題進(jìn)行討論、求同存異、達(dá)成共識(shí)的過程。

從實(shí)際情況看，政黨協(xié)商的決策咨詢功能受到了較多關(guān)注，實(shí)踐中也做得較好一些，與之相比，民主監(jiān)督、利益代表和認(rèn)同構(gòu)建等功能的發(fā)揮，還有較大開發(fā)空間。目前，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派組織都在熱議和探索推進(jìn)民主黨派智庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)民主黨派智庫(kù)建設(shè)，提高民主黨派參政議政的專業(yè)化水平，毫無(wú)疑問是新形勢(shì)下提升民主黨派協(xié)商能力和水平的重要途徑。民主黨派內(nèi)有大量專業(yè)人才，可以發(fā)揮一定的智庫(kù)作用。但與專業(yè)智庫(kù)不同，民主黨派通過參加政黨協(xié)商，不僅要發(fā)揮決策咨詢作用，而且還要發(fā)揮民主監(jiān)督、利益代表和認(rèn)同建構(gòu)作用，并最終要服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的主要任務(wù)，而這是專業(yè)智庫(kù)無(wú)法替代的。

因此，筆者認(rèn)為，如果說公正與效率是現(xiàn)代公共決策的兩個(gè)基本目標(biāo)，決策民主化和決策科學(xué)化則是分別實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的主要途徑。那么，民主黨派作為參政黨，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密朋友，作為協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系更廣泛人民群眾的諍友，其基本的、第一位的職能，應(yīng)該是通過反映和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾尤其是其所聯(lián)系群眾的利益訴求，并對(duì)執(zhí)政黨和政府的用權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府決策的民主性和公正性；其次才是發(fā)揮民主黨派智力密集的人才優(yōu)勢(shì)，在政黨協(xié)商中發(fā)揮智庫(kù)作用，為中國(guó)共產(chǎn)黨和政府科學(xué)決策貢獻(xiàn)力量。事實(shí)上，民主化和科學(xué)化是決策過程中一個(gè)問題的兩個(gè)方面，不能顧此失彼，只有綜合兩者，才能作出正確的決策。

更好發(fā)揮政黨協(xié)商的統(tǒng)戰(zhàn)功能，尤其是利益代表、民主監(jiān)督、認(rèn)同建構(gòu)功能，一個(gè)非常重要的途徑是逐步提升政黨協(xié)商的透明度。從民主監(jiān)督角度看，公開透明是監(jiān)督的條件，其本身就是一種重要的監(jiān)督；從利益代表和認(rèn)同建構(gòu)角度看，公開協(xié)商過程與結(jié)果有助于公眾尤其是各黨派所聯(lián)系群眾了解民主黨派的政策主張及這些政策主張是否體現(xiàn)和表達(dá)了自己的愿望和訴求。目前政黨協(xié)商的透明度仍然比較低，媒體的報(bào)道形式比較單一，傳遞的信息量很少，各民主黨派在協(xié)商過程中提出了哪些具體的主張、意見和建議，在報(bào)道中很少涉及。應(yīng)加大對(duì)政黨協(xié)商的宣傳力度，將政黨協(xié)商的過程置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督之下，這樣從民主黨派的角度就會(huì)去認(rèn)真考慮如何提高自身的協(xié)商能力和建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，從中國(guó)共產(chǎn)黨的角度就會(huì)去思考如何提高在協(xié)商過程中的領(lǐng)導(dǎo)水平。

（作者單位：浙江省社會(huì)主義學(xué)院）