“一窩端”小貪養(yǎng)成大腐

當(dāng)檢察機(jī)關(guān)接到有關(guān)嚴(yán)楓的舉報(bào)線索時(shí)，嚴(yán)楓正打算在海州區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記的位置上大展拳腳。

2013年6月，嚴(yán)楓升任海州區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記。想到自己可能在仕途上有發(fā)展，他開始有所收斂。他坦言，曾告誡自己不再收受他人大額現(xiàn)金，之后也確實(shí)退回過幾筆別人送來的錢。

但是，曾經(jīng)的犯罪行為不會(huì)就此抹殺。2014年4月，海州區(qū)檢察院在與區(qū)城管局聯(lián)合開展的警示教育活動(dòng)中得到線索。并通過一系列外圍取證，發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)楓幫助商家低價(jià)承租門面房的情況，由此案發(fā)。

在突破嚴(yán)楓之后，海州區(qū)檢察院并沒有就案辦案，而是依照“順藤摸瓜”滾動(dòng)式辦案的思路，成立了3個(gè)查賬組，對(duì)環(huán)衛(wèi)處100余名工作人員的信息進(jìn)行分類篩選，對(duì)重點(diǎn)人員的個(gè)人身份、戶籍、房產(chǎn)、車輛、銀行賬戶等基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面掌握，梳理了376本、近6萬份記賬憑證和票據(jù)，進(jìn)一步深挖環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的腐敗內(nèi)幕，深入查處窩案串案。

偵查之初，張琳一直是作為證人出現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的視線中。然而在談及環(huán)衛(wèi)工人加班工資發(fā)放問題時(shí)，張琳慌亂的神情引起了偵查人員的注意，于是加大了對(duì)張琳經(jīng)手賬目的調(diào)查力度，并對(duì)其展開心理攻勢(shì)。很快，張琳等人貪污環(huán)衛(wèi)工人加班工資的犯罪事實(shí)浮出水面。

在查辦張琳案過程中，偵查人員發(fā)現(xiàn)報(bào)賬員陳紅很會(huì)替領(lǐng)導(dǎo)“著想”，她不僅和張琳關(guān)系密切，和其他領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也是非同一般，于是將其定為重點(diǎn)突破口，對(duì)其采取開門見山、直擊要害的審訊方式，迅速挖出其貪污腐敗的犯罪證據(jù)。

辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，“一窩端”的背后，折射了該領(lǐng)域凸顯的一系列漏洞與問題。

一方面，從眾心理催生腐敗環(huán)境。這起窩案中，報(bào)賬員陳紅家境十分優(yōu)越，當(dāng)初就是靠打點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)張琳才進(jìn)的環(huán)衛(wèi)處。后來在虛報(bào)冒領(lǐng)工人加班費(fèi)時(shí)，她也一起實(shí)施了貪污犯罪，理由竟是“便宜不占白不占”。要知道，她平時(shí)“孝敬”張琳的錢幾乎比貪的加班費(fèi)還多。

再如嚴(yán)楓，他說自己第一次職務(wù)犯罪，就是在當(dāng)上環(huán)衛(wèi)處主任后，冒領(lǐng)了工人的加班費(fèi)。“一共幾十元錢，那時(shí)我們工資低，幾十塊錢也不錯(cuò)。”可見，“一把手”的主體責(zé)任是多么重大，當(dāng)虛報(bào)冒領(lǐng)、損公肥私、吃拿卡要成為一種氛圍、一種慣例，當(dāng)“以惡小為之”“法不責(zé)眾”的想法充斥著整個(gè)系統(tǒng)，小貪終成大腐成為必然。

另一方面，文件規(guī)定不能有效執(zhí)行，也是導(dǎo)致集體腐敗的根源之一。其實(shí)，城管局和環(huán)衛(wèi)處都制定了嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，但在具體執(zhí)行過程中卻流于形式。據(jù)嚴(yán)楓交代，自己沒有正規(guī)學(xué)習(xí)過近年來文件精神和制度規(guī)定，也沒有認(rèn)真組織過學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，致使相關(guān)人員思想墮落，放松了對(duì)自身的要求，最終觸犯了法律。

第三，財(cái)務(wù)管理混亂。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理混亂是該領(lǐng)域的突出問題。例如負(fù)責(zé)報(bào)賬的報(bào)賬員，負(fù)責(zé)簽字的審核人都沒有相互監(jiān)督的制度，很多情況下就是報(bào)賬員制表、“一把手”簽字就把錢套取出來。加之對(duì)環(huán)衛(wèi)工人加班工資的報(bào)批和發(fā)放環(huán)節(jié)不規(guī)范，導(dǎo)致張琳等人可以順利偽造加班表、多次套取費(fèi)用而神不知鬼不覺。（盧志堅(jiān)　靳寶生　楊占廠 文中涉案人物均系化名）