特殊教育要走融合發(fā)展之路

——民進(jìn)中央建議完善殘疾兒童隨班就讀政策

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月16日電（記者 呂巍）2016年，民進(jìn)中央和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)聯(lián)合就我國特殊教育發(fā)展進(jìn)行了一系列深入調(diào)研，其中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象，令很多參與調(diào)研的會(huì)員心生憂慮。

“為什么有缺陷的殘疾孩子都是被‘圈養(yǎng)’在特殊教育學(xué)校里面，每天只能與和自己一樣的孩子接觸，而不是在正常的學(xué)校里和正常孩子交往？這樣非常不利于殘疾兒童獲得必要的社會(huì)適應(yīng)能力，更好地融入社會(huì)?！比珖f(xié)委員、上海市教育科學(xué)院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)表示。

“2014—2016年特殊教育提升計(jì)劃”明確提出：“擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀”。但由于對(duì)殘疾兒童的識(shí)別、統(tǒng)計(jì)、分類、評(píng)估方面的體系缺失和隨班就讀的相關(guān)支持政策落實(shí)不到位，隨班就讀的支撐條件不足，“隨班就讀”變成了“隨班陪讀”，嚴(yán)重制約了特殊教育的健康發(fā)展，甚至對(duì)殘疾兒童造成“二次傷害”。

“一定要盡快完善隨班就讀的相關(guān)支持政策，讓隨班就讀落實(shí)到位?！苯衲陜蓵?huì)，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于完善殘疾兒童隨班就讀政策的提案》，為營造殘疾兒童公平、開放的教育成長(zhǎng)環(huán)境建言獻(xiàn)策。

隨班就讀困境重重

什么樣的兒童是殘疾兒童？他們的數(shù)量大約有多少？這些問題目前在我國還很難有一個(gè)十分準(zhǔn)確的答案，原因就是我國目前尚缺乏殘疾兒童識(shí)別、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估的專業(yè)體系。就識(shí)別和統(tǒng)計(jì)的情況來看，我國殘疾兒童的相關(guān)信息，如：戶籍資料、傷殘確診醫(yī)治、傷殘等級(jí)認(rèn)定、康復(fù)救助、入校求學(xué)等等，分散在衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、教育等多個(gè)部門，沒有哪一家系統(tǒng)地掌握了全面的情況。另外，由于多種原因所致，部分殘疾兒童既未上戶口、也未接受治療、更沒有入校求學(xué)，他們的情況還游離在各部門的統(tǒng)計(jì)之外。

“就評(píng)估和分級(jí)情況來看，我國缺乏專業(yè)的評(píng)估、分類體系，大量的殘疾兒童未能得到及時(shí)地分類管理和差別對(duì)待，致使許多殘疾兒童在進(jìn)入教育系統(tǒng)時(shí)是應(yīng)該進(jìn)入普通學(xué)校還是特教學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)，且在之后的教育和康復(fù)上也缺乏針對(duì)性，嚴(yán)重影響了他們的成長(zhǎng)與成才?！比珖f(xié)委員、四川省政府參事王康表示。

資源教室和資源教師建設(shè)的滯后也讓特殊兒童隨班就讀難以真正落實(shí)。雖然2016年1月教育部印發(fā)了《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，但因資金和人員所限，很多學(xué)校沒有建設(shè)資源教室，或者資源教室的建設(shè)和使用仍處于起步階段，沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。資源教師的配備、資質(zhì)和考核等也缺乏實(shí)質(zhì)性的保障制度。此外，很多隨班就讀學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)未按照特殊教育的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“在經(jīng)費(fèi)、資源教室、資源教師等相關(guān)支持政策不到位的情況下，隨班就讀的教育質(zhì)量無從保障?！蓖蹩抵毖?。

建檔立卡 探索創(chuàng)新

建立殘疾兒童信息系統(tǒng)和殘疾兒童識(shí)別、評(píng)估和分級(jí)制度，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行分類入學(xué)是做好殘疾兒童隨班就讀工作的基礎(chǔ)。民進(jìn)中央建議，依托信息技術(shù)，整合民政、教育、衛(wèi)生和殘聯(lián)等各部門的力量和信息，為所有殘疾兒童建檔立卡，設(shè)立專用信息庫。同時(shí)根據(jù)殘疾兒童的年齡、疾患、生理和心理特點(diǎn)，研究制定“中國殘疾兒童的識(shí)別和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”?！翱梢杂蓺埪?lián)牽頭，設(shè)立全國殘疾人群綜合信息中心和地市以上的殘聯(lián)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童的識(shí)別、評(píng)估和分類、分級(jí)工作，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到全國中心，形成數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過評(píng)估分級(jí)后的殘疾兒童，適合隨班就讀的原則上都應(yīng)進(jìn)入普通學(xué)校就讀。”民進(jìn)中央建議。

教師隊(duì)伍建設(shè)也十分重要。民進(jìn)中央提出將特殊教育課程納入普通高等學(xué)校師范專業(yè)課程體系，在普通教師資格從業(yè)證書的考核中增加特殊教育內(nèi)容，培養(yǎng)具有“全納教育”理念、能夠指導(dǎo)殘疾學(xué)生“隨班就讀”的教師隊(duì)伍，并在各級(jí)培訓(xùn)中增加隨班就讀相關(guān)的主題培訓(xùn)內(nèi)容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發(fā)放特教津貼。

“在殘疾兒童隨班就讀的過程中，要加強(qiáng)督導(dǎo)力度。將隨班就讀學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)撥付、資源教室建設(shè)、資源教師配備和生師比納入教育督導(dǎo)范圍，落實(shí)特殊教育的支持政策，保障隨班就讀的教育質(zhì)量?！蓖蹩当硎?。

探索殘疾兒童雙學(xué)籍制度是民進(jìn)中央此次提案的重點(diǎn)?！翱梢越梃b北京等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為殘疾學(xué)生建立特教學(xué)校學(xué)籍和戶籍所在地就近入學(xué)普通學(xué)校學(xué)籍，確保有條件的學(xué)生每周有一定時(shí)間參加普通學(xué)?；顒?dòng)，并逐步延長(zhǎng)，使其更好地融入普通學(xué)校的教育環(huán)境?！蓖蹩嫡f。

他還特別提到了加強(qiáng)友愛互助環(huán)境培育的問題。認(rèn)為應(yīng)在殘疾兒童隨班就讀時(shí)培養(yǎng)孩子們“人人為我，我為人人”的公益精神，并把它作為一種教學(xué)資源，讓每一位孩子都能成為互助的天使。