鄭惠強:制造業(yè)盛衰關(guān)乎國強民安 制造強國建設(shè)刻不容緩

人民網(wǎng)北京3月9日電 (人民網(wǎng)前方報道組)今天下午,全國政協(xié)十二屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議,多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。

全國政協(xié)委員鄭惠強以《振興實體經(jīng)濟 打造制造強國》為題作了大會發(fā)言。鄭惠強委員在發(fā)言中說,應(yīng)加快制定《制造業(yè)促進法》《技術(shù)改造促進條例》和《境外投資法》,確保民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)企業(yè)“走出去”有法可依,促進我國制造業(yè)走出困境,轉(zhuǎn)型升級,堅定地從制造大國向制造強國邁進。

發(fā)言全文如下:

制造業(yè)的盛衰關(guān)乎國強民安,制造強國的建設(shè)刻不容緩。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是中共中央、國務(wù)院綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟新常態(tài)作出的重大決策。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域,制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、各類資源要素的集中地。目前我國已成為具備制造全體系的制造大國,但要成為制造強國還任重道遠(yuǎn),急需解決結(jié)構(gòu)性失衡、供需關(guān)系失衡、供給效率失衡等問題。

結(jié)構(gòu)性失衡:基礎(chǔ)性產(chǎn)品供給不足、中低端產(chǎn)品出現(xiàn)過剩、高端技術(shù)產(chǎn)品相當(dāng)匱乏等問題突出。如我國高鐵裝備所需的軸承、制動系統(tǒng)、高強度螺栓等核心零部件、元器件,自主生產(chǎn)比例僅約20%;粗鋼、水泥、電解鋁等產(chǎn)能利用率為70%左右;中高端新興產(chǎn)品生產(chǎn)滯后于國民大眾消費需求,無法激活消費“熱點”。

供需關(guān)系失衡:資源不均衡、資本匹配難、創(chuàng)新受局限等問題亟待解決。我國中小企業(yè)“投資難、融資難”并存,舉步維艱;部分國企主體活力不足,生產(chǎn)滯后需求,利潤增幅下降,困難重重;“僵尸企業(yè)”僵而不死,令人糾結(jié),成為新舊動能轉(zhuǎn)換、浴火重生的攔路之虎。

供給效率失衡:發(fā)展方式粗放、投入產(chǎn)出效率不高、產(chǎn)品附加值較低。我國單位工業(yè)增加值能耗高于發(fā)達(dá)國家,能源利用率僅為33%左右,比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點。勞動生產(chǎn)率普遍較低,研發(fā)和營銷產(chǎn)品附加值不高。

為此,民盟建議:一、重點突破,優(yōu)化布局。圍繞《中國制造2025》“五大工程”實施指南,聚力重大工程實施和重點領(lǐng)域創(chuàng)新,補齊制造業(yè)短板。充分發(fā)揮國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強部門和政策間的協(xié)調(diào)配合,完善供需傳導(dǎo)機制,通過試點示范和效果評估,探索不同類型區(qū)域和城市推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式和路徑。

二、 深化改革,集聚要素。發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持作用,實行結(jié)構(gòu)性減稅,把高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策落實到位。深化國企改革,形成出資人、決策人和管理人各負(fù)其責(zé)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。推進資源要素價格改革,促進生產(chǎn)要素重組,引導(dǎo)人才、資本、土地等要素流動,提高生產(chǎn)活力。探索設(shè)立制造強國建設(shè)投資基金,引導(dǎo)社會資本向戰(zhàn)略制高點領(lǐng)域集聚。充分發(fā)揮國家先進制造業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)發(fā)展等基金的作用,確保工業(yè)投資穩(wěn)定增長。研究建立產(chǎn)融對接新模式,引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)信貸資金按“用好增量、盤活存量、擴大流量、改善質(zhì)量”的要求,大力支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、 加速技改,提質(zhì)升級。加大財政的引導(dǎo)性支持力度,將技術(shù)改造與智能制造、綠色改造等相結(jié)合,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。完善技術(shù)改造配套政策支持體系,使固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等政策落地生根,同時研究推廣“零土地”技改項目承諾備案制審批等新政策。完善技術(shù)改造投資統(tǒng)計制度,將科技成果、品牌專利、營銷渠道等無形資產(chǎn)投資納入工業(yè)投資統(tǒng)計范圍。

四、 強化保障,持續(xù)發(fā)力。推進制造領(lǐng)域法制化建設(shè),完善科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、兼并重組、質(zhì)量安全、軍民融合發(fā)展等重點領(lǐng)域的法律法規(guī),形成有利于制造業(yè)增長和國際競爭的保障機制。加快制定《制造業(yè)促進法》《技術(shù)改造促進條例》和《境外投資法》,確保民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)企業(yè)“走出去”有法可依,促進我國制造業(yè)走出困境,轉(zhuǎn)型升級,堅定地從制造大國向制造強國邁進。