新華社北京3月7日新媒體專電 “現(xiàn)在有鐵路警察、森林警察，為什么不能在更大范圍設(shè)立專職的環(huán)保警察？”正在舉行的全國(guó)兩會(huì)上，“環(huán)保警察”寫進(jìn)了部分代表委員的建議和提案中。

隨著我國(guó)鐵腕治污的深入推進(jìn)，目前廣東、北京、遼寧、浙江等不少地方都試點(diǎn)組建了環(huán)保警察隊(duì)伍。環(huán)保警察是什么警察？他們?cè)凇八{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中有哪些“獨(dú)門絕技”？在探索實(shí)踐中又有哪些難題需要破解？

動(dòng)用無(wú)人機(jī)偵查 環(huán)保警察現(xiàn)場(chǎng)突擊

這是2016年廣東汕頭市設(shè)立環(huán)保警察后的首個(gè)案件：環(huán)保警察在該市城鄉(xiāng)結(jié)合部排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一工業(yè)廠房不論晝夜都大門緊鎖，但廠內(nèi)卻不時(shí)傳出機(jī)器作業(yè)聲，十分可疑。為了不打草驚蛇，環(huán)保警察使用無(wú)人機(jī)航拍偵查，發(fā)現(xiàn)臨近廠房的河涌?jī)?nèi)，一條油污帶綿延數(shù)百米。

經(jīng)偵查，廠房圍墻外有一條排污暗管直接通到河涌?jī)?nèi)，隱藏在茂密的草叢中。環(huán)保警察判斷，廠內(nèi)藏有非法小電鍍廠的可能性極大。隨后，環(huán)保警察聯(lián)合該市特警支隊(duì)和環(huán)保部門進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)抓獲4名犯罪嫌疑人，查獲鍍鉻生產(chǎn)線2條、電鍍池4個(gè)、酸洗池2個(gè)等一批違法電鍍?cè)O(shè)施。

經(jīng)查，該廠屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)，所排放廢水總鉛超標(biāo)128倍，總鉻超標(biāo)165倍。4名犯罪嫌疑人被警方刑事拘留。目前，這起案件已在法院開庭審理。

辦案人員介紹，此案如果不是環(huán)保警察介入，情況很可能是這樣的：環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)試圖進(jìn)入民房時(shí)，叫門不開、喊話不應(yīng)，甚至可能沖出一幫人暴力抗法；即使環(huán)保部門取了水樣檢測(cè)，但歷經(jīng)數(shù)日走完程序把案件移交公安機(jī)關(guān)時(shí)，犯罪嫌疑人早已逃之夭夭。

正是基于當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀和“企業(yè)無(wú)賴、環(huán)保無(wú)奈”的尷尬執(zhí)法境地，近年來(lái)，我國(guó)多地開始陸續(xù)試點(diǎn)組建環(huán)保警察隊(duì)伍。今年年初，北京警方專門成立了“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)”，下設(shè)了環(huán)境保護(hù)支隊(duì)。此前，廣東、浙江、遼寧、河北等地也都相繼成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊(duì)伍。

全國(guó)人大代表、北京市市長(zhǎng)蔡奇6日表示，作為加強(qiáng)大氣污染治理的一項(xiàng)措施，今年北京將通過(guò)設(shè)立環(huán)保警察隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處偷排超標(biāo)行為。

記者采訪了解到，目前各地環(huán)保警察基本上都采用公安系統(tǒng)編制。環(huán)保警察是一個(gè)俗稱。事實(shí)上，在法國(guó)、俄羅斯等國(guó)家都有專事環(huán)境違法犯罪的警種。

環(huán)保警察的治污“絕技”：硬、快、準(zhǔn)

參加兩會(huì)的部分代表委員認(rèn)為，“長(zhǎng)牙齒”的新環(huán)保法和“兩高”出臺(tái)的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)，鑄造了打擊環(huán)境犯罪的“利劍”，而環(huán)保警察的出現(xiàn)，可以讓“劍氣”更加凌厲。

——“拳頭硬”。環(huán)保部門屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法中經(jīng)常遭遇企業(yè)耍無(wú)賴不配合調(diào)查，有的甚至暴力抗法、毀滅證據(jù)。“環(huán)保警察具有刑事執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)查處時(shí)可采取強(qiáng)制扣押等手段，對(duì)犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。這一招，對(duì)環(huán)境違法分子震懾力極大?！鄙穷^市公安局環(huán)境保護(hù)偵查大隊(duì)負(fù)責(zé)人蔡煒說(shuō)。北京警方介紹，民警日常配備的手銬、強(qiáng)光手電、執(zhí)法記錄儀等裝備在環(huán)境保護(hù)支隊(duì)均會(huì)配備，今后警方還將根據(jù)打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪的需要，配備專業(yè)設(shè)備。

——“行動(dòng)快”。今年1月中旬，北京環(huán)保警察剛成立，便根據(jù)環(huán)保部門提供的線索，僅用4天就破獲兩起環(huán)境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人。廣東佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長(zhǎng)陳振華說(shuō)，以前，一個(gè)環(huán)境犯罪案件從環(huán)保部門取樣、到上報(bào)省級(jí)環(huán)保部門鑒定、再到移交公安部門大約要30天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者銷毀證據(jù)。如今，進(jìn)入案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染物采樣，環(huán)保警察則控制嫌疑人，雙方聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證。

——“打得準(zhǔn)”。相比環(huán)保部門，環(huán)保警察在收集情報(bào)、調(diào)查取證、案件偵查等方面優(yōu)勢(shì)更為明顯。蔡煒說(shuō)，除了接受環(huán)保部門移交案件外，“環(huán)保警察”有自偵職責(zé)，從以前的“等案上門”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)尋案”，還可以協(xié)調(diào)調(diào)集多個(gè)警種的辦案資源，有利于盡快辦案。

環(huán)保警察鋒芒初現(xiàn) “作戰(zhàn)能力”仍需強(qiáng)化

目前廣東、北京、河北等地已經(jīng)試點(diǎn)組建了環(huán)保警察隊(duì)伍，雖然效果初顯，但都在探索階段，在法律保障、運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)能力等方面仍需不斷完善提升。

全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議，我國(guó)應(yīng)盡快建立環(huán)保警察制度，修改現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人民警察法》或《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，增加對(duì)環(huán)保警察的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染行為的刑事打擊。

針對(duì)編制不足等問(wèn)題，“可仿效緝私警察和森林公安的體制，在編制上保障環(huán)保警察的警力，在執(zhí)行與警務(wù)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在環(huán)境技術(shù)保護(hù)方面受國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門的管理。”朱列玉說(shuō)。

有代表委員提出，環(huán)境案件有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性特點(diǎn)，比如污染物的具體認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)，都需要專業(yè)鑒定；這需要加大環(huán)保警察與環(huán)保部門的分工配合，并進(jìn)一步配備相關(guān)專業(yè)力量，進(jìn)一步提升處理環(huán)保案件的專業(yè)能力。

全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法具有專業(yè)性，可考慮通過(guò)立法，為現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察部門賦予刑事執(zhí)法權(quán)，這樣一方面無(wú)需增加環(huán)保警察編制，一方面也保證了環(huán)保執(zhí)法的“硬度”。

受訪的代表委員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保、公安和檢察機(jī)關(guān)的合作，嚴(yán)懲環(huán)境犯罪行為。環(huán)保警察作為環(huán)境執(zhí)法的有力手段，應(yīng)盡快對(duì)其職責(zé)、工作方式、人員構(gòu)成等在法律上進(jìn)一步明確，同時(shí)也為可能出現(xiàn)的“以罰代刑”等問(wèn)題扎緊制度的籠子。(采寫記者：田建川 趙仁偉 朱涵 孫仁斌)