人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電 全國政協(xié)十二屆五次會議于3月6日在北京人民大會堂新聞發(fā)布廳召開記者會，邀請5位全國政協(xié)委員就深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟、防范金融風險、推進“一帶一路”建設(shè)等回答記者提問。

　3月6日，全國政協(xié)十二屆五次會議在北京人民大會堂新聞發(fā)布廳召開記者會，邀請5位全國政協(xié)委員就深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟、防范金融風險、推進“一帶一路”建設(shè)等回答記者提問。圖為全國政協(xié)委員楊凱生回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 翟子赫 攝

廣州日報記者：請問楊凱生委員，我關(guān)注到您一直關(guān)注去杠桿。我的問題是，總理的政府工作報告中提出要積極穩(wěn)妥去杠桿，可不少評論認為，我們的去杠桿是穩(wěn)妥夠了，但是積極還不夠，還要加大力度，進一步加油。您認為當前去杠桿的難點和重點究竟在哪里？謝謝。

楊凱生：我注意到常振明委員、錢穎一委員在回答問題時或多或少地談到了去杠桿問題。您主要問的是下一步去杠桿的難點和重點是什么？我感到李克強總理在昨天政府工作報告中似乎已經(jīng)很清楚地回答了你的問題?？偫韴蟾嬷杏袃删湓?，一句話就是要在控制總杠桿率的前提下把降低企業(yè)的杠桿率作為重中之重。我想這就是去杠桿的重點。第二句話，總理在報告中要用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，要積極穩(wěn)妥的去杠桿。我想所謂的難點也就是如何有效地、順利地、盡可能平穩(wěn)地把去杠桿工作做好。為什么？確實像總理說的一樣，為什么重點是降低企業(yè)的杠桿率呢？因為我國的企業(yè)的杠桿率確實是偏高的，根據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計數(shù)字和我國有關(guān)方面統(tǒng)計數(shù)字相差不多，說我國工業(yè)企業(yè)的杠桿率大概是167.6%，而資產(chǎn)負債率大概超過56%。盡管經(jīng)過去年一年的努力，這個數(shù)字有所下降，但是我們只能說是略有下降或者說基本保持了平穩(wěn)。無論與美國、歐元區(qū)等主要經(jīng)濟體同期相比，我們都是偏高的，這個確實要降下來，如果不降下來的話，不僅直接拉升了企業(yè)的成本，更重要的是和去產(chǎn)能沒有辦法銜接，和企業(yè)的保持可持續(xù)健康運營也難以銜接。

怎么去杠桿？重點是清楚了，為什么說積極穩(wěn)妥的去是難點，要用改革的辦法去是難點呢？因為我國的企業(yè)杠桿率偏高不是一天兩天形成的，它有歷史的原因。上世紀80年代以前，似乎不存在這個問題。為什么呢？當時的企業(yè)主要是國有企業(yè)，它所需要的資金，無論是項目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資，甚至是生產(chǎn)所需的流動資金，都是國家財政撥款的。這個做法的弊端就是使得企業(yè)不太講究資金的使用效益。所以針對這個弊端，改革開放以后，我們下決心要改，但是原來的計劃經(jīng)濟體制下的做法，實際上也是一種定期不定期的給企業(yè)補充資本金的做法，所以在當時體制下，似乎并不存在企業(yè)杠桿率高不高、資產(chǎn)負債率高不高，現(xiàn)在企業(yè)成了一個獨立的市場主體，這樣肯定不行了，倒是開始注重資本使用效益了，但是資本金的補充，國有企業(yè)缺乏資本的補充機制。所謂用改革的辦法來解決企業(yè)杠桿率過高的問題，確實要促使我們思考。前不久召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上，提出要積極地探索，用多種方法有效降低企業(yè)杠桿率。有一條，要建立國有企業(yè)的資本補充機制，國有企業(yè)的擁有者——我們的政府，國有企業(yè)的監(jiān)管者要有資本意識，要注意讓企業(yè)的資本充足率保持在一個穩(wěn)定的水平上，是企業(yè)的擁有者、監(jiān)管者的責任和義務(wù)。那怎么來做？這里面就有一個問題，我們每年的國有資本的財政預(yù)算中是不是通過改革的辦法來有這樣一個列支渠道，補充國有資本。那這里面，國有的資本財力是不是力所能及，因為我們要干的事情很多，涉及到民生、醫(yī)療、教育等等，還有沒有錢補充企業(yè)的資本金，這就要和企業(yè)的改革結(jié)合起來，國有企業(yè)的布局優(yōu)化、混合所有制的推進，有進有退，有所為，有所不為等等，這些都是政府工作報告里講到的，用改革的辦法推進“三去一降一補”，用改革的辦法積極穩(wěn)妥地實施去杠桿。

錢穎一：我補充一點。過去的經(jīng)驗和教訓很多是來自發(fā)達國家，比如說美國，那里的去杠桿，很重要的是消費者杠桿。消費者杠桿里面去的很大、很快的話，確實對需求方有很大的影響，這就是這個問題的由來。政策方面除了積極的宏觀政策、穩(wěn)健的貨幣政策以及積極的就業(yè)政策，這是指宏觀政策。我想補充的一點，就是中國杠桿高的性質(zhì)與不少發(fā)達國家不一樣的，就是我們主要集中在企業(yè)。而在企業(yè)去杠桿與消費者去杠桿是很大不同。比如企業(yè)去杠桿，你可以用的一個工具是債轉(zhuǎn)股，它可以在去杠桿的同時并不巨大的減低需求，這跟消費者的，比如房屋貸款去杠桿的下降導致需求的減少有著非常重要的不同。在這點上，我們往往看到國外經(jīng)驗教訓的時候，容易比較直接的類比到中國的企業(yè)。剛才楊委員講到的企業(yè)去杠桿問題，我想和宏觀穩(wěn)定問題是直接相關(guān)的，我作一下補充。