2016年最高人民法院承辦政協(xié)提案110件,涉及585條具體建議,通過辦理工作積極穩(wěn)妥推進司法體制改革,促進了人民法院工作發(fā)展。

最高人民法院強化領(lǐng)導(dǎo),加大辦理工作力度,嚴格責(zé)任,確保辦理工作質(zhì)量,加強溝通,提高辦理工作效果,取得了較好實效。結(jié)合施中巖委員提出的《關(guān)于構(gòu)建多元化糾紛解決機制加強和創(chuàng)新社會治理能力的提案》,杜惠平委員提出的《關(guān)于進一步完善基層矛盾糾紛化解機制的提案》,最高人民法院出臺《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》、《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》。結(jié)合農(nóng)工黨中央提出的《關(guān)于亟須改革以審判為中心的刑事訴訟制度的提案》,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。結(jié)合王永樂等委員提出的《關(guān)于完善破產(chǎn)制度,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》,汪利民等委員提出的《關(guān)于推進“僵尸企業(yè)”司法處置、助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的提案》,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》、《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》,建設(shè)“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺”,公布十大典型破產(chǎn)案例等。

2016年,國家發(fā)展改革委承辦政協(xié)提案851件,其中主辦317件,協(xié)辦534件,辦結(jié)率達100%,委員滿意率100%。

國家發(fā)改委高度重視提案辦理工作,將全國政協(xié)確定的由發(fā)改委牽頭辦理的26件重點提案作為辦理工作的重中之重,積極開展實地調(diào)研,切實推動相關(guān)工作取得進展,充分發(fā)揮重點提案辦理對全委辦理工作的示范作用,帶動整體辦理水平提升。發(fā)改委還把提案辦理作為績效考核的重要指標(biāo),按照是否按時完成辦理工作任務(wù)、委員是否滿意等標(biāo)準在年終考核時對各司局辦理情況進行統(tǒng)一打分評比,以促進辦理質(zhì)量和效率的提高。

一年來,通過政協(xié)提案辦理工作,國家發(fā)改委積極吸收采納委員的意見建議,有效推進了供給側(cè)改革、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、價格改革、行業(yè)發(fā)展等相關(guān)重要工作。比如全國工商聯(lián)提出的《關(guān)于補物流業(yè)短板、降低實體經(jīng)濟成本的提案》,國家發(fā)改委在辦理時積極吸收采納,在《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》,《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018)》,《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見(2016-2018年)》等政策文件中均有體現(xiàn)。

2016年科技部承辦全國政協(xié)委員提案250件,主辦96件,會辦154件,全部提案均已辦結(jié),辦結(jié)率100%。

總體上看,科技部承辦的委員提案主要關(guān)注科技計劃管理改革、科研經(jīng)費管理制度,科技獎勵和科技評價、科技成果轉(zhuǎn)化、科技基礎(chǔ)研究、科技人才隊伍建設(shè)及科學(xué)普及等工作?？萍疾孔⒅仡A(yù)先溝通,主要部領(lǐng)導(dǎo)在全國兩會前主動拜會全國政協(xié)和民主黨派中央,匯報科技改革發(fā)展情況,讓委員及時了解科技改革發(fā)展情況,使得委員提案更有針對性?？萍疾窟€結(jié)合黨組重大專題調(diào)研,落實重點提案辦理工作,部領(lǐng)導(dǎo)親自部署提案辦理工作,加強與委員的溝通,加大提案辦理的督查力度,年度辦理工作取得良好成效。

2016年,科技部牽頭主辦的全國政協(xié)重點提案均有積極進展。其中,關(guān)于“加強文化遺產(chǎn)保護與傳承科技工作”重點提案,科技部會同國家文物局等相關(guān)單位編制完成了《“十三五”文化遺產(chǎn)保護與公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新規(guī)劃(初稿)》,并在國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立《文化遺產(chǎn)保護與傳承科技專項》,將文化遺產(chǎn)保護科技工作列入了規(guī)劃的重點任務(wù),聚焦文化遺產(chǎn)的價值認知、保護修復(fù)、傳承利用3個重點方向。

2016年,工業(yè)和信息化部加強溝通聯(lián)系,強化辦理協(xié)商。在辦理工作的各個環(huán)節(jié)全面了解委員的意見建議,通過多種方式做好提辦對接,創(chuàng)造機會與委員聯(lián)合辦理,先后開展21次調(diào)研、18次座談。提案辦理溝通協(xié)商率連年實現(xiàn)100%。

通過對提案的辦理,在推動部重點工作和解決群眾關(guān)切的熱點問題上取得明顯效果。例如,全國工商聯(lián)及部分全國政協(xié)委員針對提升中國制造業(yè)競爭力積極建言獻策。工信部會同各相關(guān)部門充分吸納提案中的意見建議,從規(guī)劃體系、部際協(xié)同、部省聯(lián)動等方面開展工作:牽頭成立的國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,初步形成了部門間橫向聯(lián)合、中央和地方政府縱向貫通的《中國制造2025》協(xié)調(diào)實施機制;編制和發(fā)布“1+X”規(guī)劃,規(guī)劃體系框架基本形成;發(fā)布《中國制造2025》分省區(qū)市指南和年度工作計劃;聯(lián)合財政部設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)資金,重點用于智能制造、工業(yè)強基、綠色制造等重大工程的實施;遞選了15個年度重大標(biāo)志性項目,加快推動關(guān)鍵瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)突破,實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化;組織開展“中國制造2025”城市試點示范,確定寧波、蘇南城市群和珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等3家試點示范城市(群)。目前“中國制造2025”規(guī)劃體系框架基本形成,制造強國建設(shè)由文件制定進入了全面實施的新階段。

廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位、各專門委員會還針對推進鋼鐵去產(chǎn)能、推動信息通信業(yè)發(fā)展、促進中小微企業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展新能源汽車等熱點問題建言獻策。工信部采納提案中的合理化建議,將提案辦理和推進重點工作相結(jié)合,有力促進了工業(yè)通信業(yè)的改革發(fā)展。

2016年,財政部樹立“全過程溝通”理念,在提案辦理前、辦理中和辦理后,承辦司局通過電話溝通、調(diào)研座談、專門走訪、出差順訪等多種方式,加強與委員的溝通交流。注重將提案辦理與貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于財政工作的決策部署有機結(jié)合起來,積極吸收委員們提出的合理化意見建議,推動相關(guān)工作不斷取得新成效。

例如,針對委員們提出的有關(guān)加快推進營改增改革、降低企業(yè)負擔(dān)等方面的提案,財政部加強與委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表的座談協(xié)商,認真聽取意見建議,不斷完善相關(guān)政策措施。2016年5月1日,營改增改革試點實現(xiàn)全覆蓋,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入試點范圍,特別是新增不動產(chǎn)納入進項稅抵扣后,企業(yè)稅負進一步降低。新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預(yù)期目標(biāo),全年降低企業(yè)稅負將超過5000億元。

“三去一降補”是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一,也是委員們關(guān)注的焦點。針對委員們提出的相關(guān)提案,財政部結(jié)合工作實際,認真梳理并加強綜合分析,有針對性地制定和出臺一系列政策措施。如設(shè)立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,重點用于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置,并將符合條件的民營企業(yè)也納入支持范圍;建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度,取消東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時收儲政策,出臺了玉米深加工企業(yè)獎補政策,積極穩(wěn)妥推進糧油庫存消化。

2016年,人力資源和社會保障部對承辦的提案進行梳理分析,對一些緊扣社會關(guān)注熱點和人力資源社會保障中心工作的合理化提案,明確將其納入工作計劃。例如,對委員們提出的關(guān)于加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算的提案,人社部在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出解決措施,承諾在2016年底基本實現(xiàn)醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng),開展跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算工作。

在往年“件件與委員溝通,10%以上的提案與委員當(dāng)面溝通”的基礎(chǔ)上,按照國務(wù)院常務(wù)會議要求,人社部進一步完善調(diào)研、走訪、座談等溝通協(xié)商機制,要求承辦司局在啟動提案辦理工作之初就制定與委員溝通的計劃,把溝通工作與本單位組織的會議、調(diào)研、出差等活動結(jié)合起來,創(chuàng)造條件與委員見面座談。2016年,人社部分別召開了促進就業(yè)、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險、醫(yī)保異地結(jié)算等專題座談會,邀請相關(guān)提案委員進行交流座談,當(dāng)面匯報相關(guān)工作進展,并聽取委員的意見建議,得到與會委員的肯定。

按照國辦相關(guān)文件要求,從2015年開始,人社部在部門戶網(wǎng)站公開了部分提案復(fù)文。2016年,又加大了公開力度,凡是可以公開的提案復(fù)文,全部及時公開,主動接受社會監(jiān)督。同時,加強公開后的輿情監(jiān)控,及時回應(yīng)和正面引導(dǎo)輿論。

下一步,人社部將堅持提案辦理工作中的好做法,積極解決存在的問題和不足,進一步加強與委員的平時溝通,加強信息管理系統(tǒng)建設(shè),實行全程跟蹤督辦,努力把提案辦理工作提高到新水平。

2016年交通運輸部共承辦提案217件,其中關(guān)于加大對我國邊境地區(qū)扶貧開發(fā)支持力度的提案等5項為全國政協(xié)確定的重點辦理提案,提案已全部按期辦復(fù)。截至目前委員滿意率100%。

交通運輸部把兩會意見建議辦理作為促進交通運輸創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展的重要契機,不斷提高辦理工作水平。委員們對交通精準扶貧的意見建議,交通運輸部正全方位加大對交通扶貧的資金投入力度,目前已編制完成《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》,除原集中連片特困地區(qū)外,將其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)縣和邊境地區(qū)縣均納入交通扶貧規(guī)劃范圍,對范圍內(nèi)地區(qū)各類別公路建設(shè)大幅度提高了補助標(biāo)準。關(guān)于加快推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施、促進昆曼大通道物流便利化的提案,交通運輸部積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部委和相關(guān)國家對口部門,利用各種雙邊和多邊工作機制,為推動沿昆曼公路的物流大通道建設(shè)開展了多層次的溝通協(xié)商。關(guān)于需統(tǒng)籌推進加快建設(shè)京津冀綜合交通運輸體系的提案,交通運輸部牽頭京津冀兩市一省成立了京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組,在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃時,對國省干線等相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了傾斜支持。一些委員在提案中重點關(guān)注我國綜合交通運輸發(fā)展,力求讓人民群眾在發(fā)展中有更多獲得感,交通運輸部會同國家鐵路局、民航局、郵政局等,積極統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展,將盡快打通綜合交通運輸體系“最后一公里”。對委員們提出的深化出租車行業(yè)改革、規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)服務(wù)和行政執(zhí)法,為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等建議,交通運輸部會同有關(guān)部門進行了認真研究,2016年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,隨后,交通運輸部會同工業(yè)和信息化部等共7個部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

2016年商務(wù)部完成了297件提案的辦理工作,并將其作為年度重點任務(wù)來抓,與業(yè)務(wù)工作一同部署和推進,努力提高辦理質(zhì)量和實效,委員們對商務(wù)部提案辦理工作滿意率100%。

商務(wù)部結(jié)合中心工作,就“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、對外投資立法等委員關(guān)注度高的熱點問題先后召開多次座談會,聽取委員的意見建議。還專門委托駐港中聯(lián)辦經(jīng)濟部在香港召開座談會,就“十三五”規(guī)劃和香港發(fā)展機遇,香港參與“一帶一路”建設(shè)等問題,與香港地區(qū)委員充分交流。通過廣泛溝通協(xié)商,取得了較好的成效。

通過辦理提案,商務(wù)部有效推動了“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、外資管理體制改革等重要工作,部分提案直接轉(zhuǎn)化為具體政策措施。例如,張彥森委員提出借勢“一帶一路”國家戰(zhàn)略大力發(fā)展老字號提升中國文化軟實力的提案,商務(wù)部積極采納其意見建議,2017年1月,商務(wù)部等16個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》。又如,萬季飛等委員呼吁加快對外投資相關(guān)的立法工作,商務(wù)部委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國政法大學(xué)組織有關(guān)專家開展對外投資法律法規(guī)體系設(shè)計的課題研究,起草了《境外投資條例》(初稿),目前正結(jié)合課題研究成果完善條例,積極推動早日出臺該條例。

近日,文化部向全國政協(xié)辦公廳報送了全國政協(xié)“促進社會主義文藝繁榮發(fā)展”常委會議的議政建言意見落實情況報告,報告匯總了會上65位常委、委員提出的200多條具體意見建議的參考采納情況。這是文化部貫徹落實中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)決策部署、積極采納和反饋委員建言的舉措。

2016年8月,全國政協(xié)召開常委會議,圍繞“促進社會主義文藝繁榮發(fā)展”議政建言。在會議籌備工作中,文化部有關(guān)負責(zé)同志應(yīng)邀多次參加相關(guān)座談會,向與會全國政協(xié)委員介紹文藝工作情況,提供書面參閱材料。文化部還多次參加全國政協(xié)開展的相關(guān)專題調(diào)研,協(xié)助委員了解情況,分析問題,研究對策。常委會議期間,文化部有關(guān)負責(zé)同志全程列席會議,聽取委員發(fā)言并進行收集整理。會后,文化部部長雒樹剛作出批示,要求部黨組成員、各司局主要負責(zé)同志對委員們的意見建議認真閱研,結(jié)合工作職責(zé),逐條研究落實,并將落實情況報告全國政協(xié)及有關(guān)政協(xié)委員。

文化部對委員們提出的堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向、讓中國精神成為社會主義文藝的靈魂、創(chuàng)作無愧于時代的優(yōu)秀作品、建設(shè)德藝雙馨的文藝隊伍、營造繁榮發(fā)展社會主義文藝的良好環(huán)境、完善繁榮發(fā)展社會主義文藝的體制機制等6個方面的300多條意見建議,進行了逐條梳理和研究,形成了上述報告。文化部專門制定了《“促進社會主義文藝繁榮發(fā)展”議政建言意見分工方案》,要求各有關(guān)部門在工作中認真研究辦理和落實,其余對文化工作有宏觀指導(dǎo)意義的意見建議將在下一步工作中不斷研究借鑒。

2016年,中國人民銀行共辦理政協(xié)委員提案252件,按時完成全部提案答復(fù)工作,政協(xié)委員滿意率百分之百。在其所承辦的委員提案中,超過95%的提案已解決或已列入計劃擬解決,委員的許多合理建議已轉(zhuǎn)化為具體的實施措施,有效推動了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展、加快推進金融精準扶貧、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點、綠色金融體系建設(shè)、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展等重要工作取得積極進展。

為推動提案辦理工作取得實實在在成效,中國人民銀行堅持用好“一會、一課、一書、一系統(tǒng)”,努力提高辦理工作質(zhì)量和效率。辦理工作開始前,及時召開專題會議(“一會”),明確分工,落實責(zé)任;組織召開培訓(xùn)課(“一課”),編輯出版上年優(yōu)秀答復(fù)意見匯編(“一書”),加強培訓(xùn),推進辦理工作規(guī)范化。辦理過程中,充分運用督查信息系統(tǒng)(“一系統(tǒng)”),建立電子臺賬,明確辦理程序、操作步驟、時限要求和質(zhì)量標(biāo)準,對提案答復(fù)實行擬文、審核、發(fā)文、歸檔全過程跟蹤監(jiān)測,并建立辦理工作分階段通報機制,定期催辦,在關(guān)鍵時間點及時通報各承辦司局的辦理任務(wù)完成率,確保按時完成辦理工作。

辦理工作結(jié)束后,開展辦理工作考核表彰,采取定量和定性相結(jié)合的方式,對辦理成效突出的司局和個人進行表彰,進一步調(diào)動辦理工作積極性。

2016年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(簡稱質(zhì)檢總局)承辦政協(xié)提案118件,提案內(nèi)容涉及質(zhì)檢工作方方面面,包括質(zhì)檢制度改革、宏觀質(zhì)量管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等等。質(zhì)檢總局及時交辦,堅持跟蹤督辦,密切溝通聯(lián)系,加強重點提案辦理組織協(xié)調(diào),辦理工作取得積極成效。

2016年全國兩會上,高鷹忠、孫豐月、沈保根、蔡建國等委員提出的關(guān)于電梯安全工作的提案,質(zhì)檢總局均組織走訪座談,加強交流溝通,向委員們匯報了近年來特種設(shè)備安全工作情況及提案辦理工作進展,聽取委員們對電梯安全工作的意見。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2016年立法工作計劃的通知》精神,《電梯安全條例》已列為2016年立法研究項目,后續(xù)將邀請相關(guān)委員參與《電梯安全條例》立法調(diào)研和立法制定研討會。伊麗蘇婭等4名委員聯(lián)名提出的《關(guān)于建議國家盡快批準新疆口岸進口植物苗木的提案》,質(zhì)檢總局第一時間與新疆檢驗檢疫局取得聯(lián)系,指導(dǎo)新疆檢驗檢疫局配合地方政府開展調(diào)研、論證,主動服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局。質(zhì)檢總局還主動與伊麗蘇婭委員聯(lián)系,進行座談,并邀請伊麗蘇婭委員參與對阿拉山口進口種苗指定口岸的考核調(diào)研,活動結(jié)束后,質(zhì)檢總局作了專題報告,并請政協(xié)委員參閱。2016年10月,阿拉山口口岸正式通過考核,成為我國試驗進境植物種苗指定口岸,實現(xiàn)了落實提案辦理和推動質(zhì)檢工作的雙贏局面。

2016年,國家新聞出版廣電總局強調(diào)要將提案辦理與推進業(yè)務(wù)工作、改進工作作風(fēng)結(jié)合起來,不僅把辦理結(jié)果體現(xiàn)到答復(fù)公文上,更體現(xiàn)到具體工作中。堅持將提案辦理與重要法律法規(guī)、政策措施的制定出臺結(jié)合起來,將提案辦理與解決重點難點工作結(jié)合起來,將提案辦理與促進日常工作結(jié)合起來,使辦理結(jié)果真正落地見效。

通過提案辦理,一批新聞出版廣播影視領(lǐng)域的重要問題和關(guān)系群眾切身利益的實際問題得到解決。提案辦理工作對于加快新聞出版廣播影視領(lǐng)域立法進程、完善政策措施、提升決策與施政科學(xué)性和精準度、協(xié)調(diào)推進行業(yè)改革發(fā)展等都發(fā)揮了重要作用。例如,關(guān)于媒體應(yīng)該帶頭激活全民科技創(chuàng)新思維的提案,總局進一步發(fā)揮媒體傳播職能,加強科教平臺建設(shè),引導(dǎo)和推動科技科普類視聽節(jié)目內(nèi)容的制作與傳播。在爭取更多資金資源支持的基礎(chǔ)上,通過推優(yōu)、評審等方式,鼓勵社會各方增加科技類節(jié)目(含公益廣告)及出版物的制作和投入,提高科技類節(jié)目出版物的質(zhì)量,更好發(fā)揮媒體在激活民眾科技思維、實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略中的作用。

再如,關(guān)于完善公共服務(wù)保障機制、推動新型城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的提案,根據(jù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和總局“寬帶廣電”和“廣電+”行動計劃要求,總局正在擬定廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)實施。

有關(guān)指導(dǎo)意見和互聯(lián)互通有關(guān)標(biāo)準規(guī)范,開展有線無線融合網(wǎng)技術(shù)試驗研究,推進“廣電+信息化”行動。下一步,總局將在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,與相關(guān)部門一起,積極落實提案提出的建議,開展相關(guān)工作,加快推進有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化寬帶化智能化改造,大力推進廣播電視寬帶網(wǎng)建設(shè),提升對信息化的承載支撐能力,完善公共服務(wù)保障機制、努力推動新型城鎮(zhèn)信息化建設(shè)。