信者,信任和信服;仰者,仰望和仰仗

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出:全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進依法治國。

法治中國的核心,是要讓人民信仰法律,信者,信任和信服;仰者,仰望和仰仗。

怎樣讓人民信仰法律?習(xí)近平總書記說得很明白,就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。為此,十八大以來,各地先后糾正了多件重大冤假錯案。為了這遲到的正義,國家、社會、蒙冤者家庭,無不付出了極為沉重的代價,但公平正義得以伸張,法治中國建設(shè)得以推進,值得。

但法治中國建設(shè)的進程還是艱難曲折的,雖然有些沉寂多年的冤案得到平反昭雪,但還有不少冤案依然有待糾正,同時,今天,我們是否真正做到“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”?還沒有。

立法秉公,其意也善,雖有善法,也需完善。真正的善法,應(yīng)該能充分兼顧道、理、情;道是規(guī)律,理是認知,情是欲求。三者之間的任何偏頗,都將有損法律的善性和權(quán)威。我們這代人都看過印度電影《流浪者》,記得那段精彩的臺詞,法官說“法律不承認有良心”,律師說“那么,良心也不承認有法律”。要讓人人都能在享受公平正義中油然產(chǎn)生對法律的信仰,就要不斷解放思想,消除法律瑕疵。

執(zhí)法為民,其義也正,人有美丑,性有善惡。湖北黃州區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法中公開聲稱“依法搶劫”;部分一線司法、執(zhí)法人員,把自己放在群眾的對立面,“小霸王”作風(fēng)嚴重,知錯不改,有錯不糾。在涉及人民群眾日常經(jīng)濟、社會活動中,權(quán)力任性屢見不鮮,少數(shù)官員、少數(shù)部門置黨紀(jì)國法于不顧,為了個人政績或部門利益,肆意曲解和濫用法律,壓制輿論,損公肥私、制造民怨,暴力拆遷,濫用行政權(quán)力,觸發(fā)群體事件多發(fā)、頻發(fā)。這些總量不大、影響大的惡人、丑事,損害了人民對法律的信仰,動搖了人民對法治中國建設(shè)的信心,實為法治中國建設(shè)之患、之害。

十八屆四中全會《決定》指出:法律是治國之重器,良法是善治之前提。堅持“三公”原則,堅持立改廢釋并舉,加快完善社會主義法律體系,時不我待。

如何完善社會主義法律體系?政治協(xié)商還需加油。怎樣讓政治協(xié)商更有效?一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);二要堅持群眾路線。黨的領(lǐng)導(dǎo)早已形成共識,制度安排正在不斷完善,但在堅持群眾路線方面,雖然中央領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào),但在實際操作層面,還存在許多偏見,一些制度和安排,有流于形式的傾向。

如何以更有效的政治協(xié)商來促進法律的完善?需要以憲法為本,建立剛性的制度體系,保障全體人民在法治建設(shè)中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

保障人民群眾的參與權(quán),就是要保障公眾在法律立改廢釋中的參與權(quán)。特別是重大法律條款的確定和典型案件審判中,要有更為詳盡通暢的民意征集機制,防止不當(dāng)利益集團和不當(dāng)部門意志對公平正義的扭曲。

執(zhí)法者隊伍建設(shè),天長地久。如何讓“依法搶劫”這樣的一粒老鼠屎、弄壞一鍋湯的事情少一點,再少一點,民主監(jiān)督還需加碼。保障人民群眾的監(jiān)督權(quán),就是要保障民眾對行政法規(guī)和行為的質(zhì)詢權(quán)和評價權(quán)。在法治建設(shè)初級階段的當(dāng)下,強化對行政部門推出的法規(guī)和執(zhí)法行為的監(jiān)督,既是當(dāng)務(wù)之急,又是重中之重。

法治中國建設(shè),要從讓人民信仰法律開始。

(作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席)