停放在上海黃浦區(qū)管理公司停車場內(nèi)的“被扣”共享單車

顏色各異、數(shù)量龐大的共享單車，在提供方便的同時也帶來監(jiān)管的“煩惱”。近日，上海市黃浦區(qū)約4000輛共享單車由于亂停亂放、過多占用原有非機動車停放點等原因，被上海市黃浦區(qū)車輛停放管理公司暫時統(tǒng)一管理，收繳在位于制造局路的停車場內(nèi)。放眼望去，停車場內(nèi)各種顏色的單車密密麻麻，甚是壯觀。

日益緊張的停車資源、迅速擴張的單車數(shù)量、跟不上單車數(shù)量飛漲的運維人手……這之間的矛盾，既不能用簡單“扣繳”來造成“多輸”，又不能放之由之。專家認為，明確管理主體、明示法律責任、確定運維標準已箭在弦上。

焦點一 扣車是否還能歸還？

2日，記者來到上海市黃浦區(qū)車輛停放管理公司制造局路的停車場，數(shù)千輛共享單車陸續(xù)被扣押在此處，整齊擺放已有近一個月。其中絕大多數(shù)都是摩拜單車，也有部分ofo小黃車和小鳴的小藍車。相關(guān)人員介紹，這些單車是由于違規(guī)停放，或侵占有限的停車點資源而被統(tǒng)一暫扣的。

上海市黃浦區(qū)車輛停放管理公司總經(jīng)理易光志說，此前已收繳100多輛共享單車，于2016年12月前后被相關(guān)平臺分批領(lǐng)回。這一批4000余輛共享單車，主要是從2月8日左右陸續(xù)收繳的?！捌渲?，也包括不少收繳的社會車輛?！?/p>

事實上，非機動車的亂停亂放問題一直存在。黃浦區(qū)是上海老城區(qū)，人行道較窄、非機動車停放資源緊張，成為矛盾集中爆發(fā)的區(qū)域。

上海市黃浦區(qū)市政綜合管理委員會辦公室相關(guān)負責人1日表示，共享單車投放數(shù)量劇增，占據(jù)了大量原本屬于市民停放非機動車輛的公益性站點，市民多次反映非機動車無處停放。為此，黃浦區(qū)車輛停放公司多次與共享單車公司進行溝通，請共享單車公司加強管理。特別是市民投訴強烈的點位，對部分共享單車無序過多投放情況進行規(guī)范，并已事先告知了相關(guān)共享單車公司，且并未收取費用。

易光志說，春節(jié)前管理公司曾與共享單車公司共同商討解決方案，設想在區(qū)內(nèi)設置一定數(shù)量的試點停車點，管理公司負責車輛違規(guī)停放后的整理，共享單車公司支付一定費用，但雙方未能就費用問題達成共識。

收繳來的單車能否重新投入使用？易光志表示，只要共享單車公司對公眾有承諾，對未來的違規(guī)停放有解決方案，還車沒有任何障礙。摩拜方面則表示，公司已根據(jù)數(shù)據(jù)分析和各方反饋分出黃浦區(qū)三大塊違停較為嚴重的區(qū)域，未來將實行網(wǎng)格化管理、責任到人。

焦點二

巨大管理成本由誰買單？

涉事雙方都覺得自己“一肚子委屈”。管理公司認為，目前黃浦區(qū)內(nèi)的共享單車投放量已經(jīng)是停車點資源的1.5倍?！斑@么大的量已遠遠超過市民正常的使用需求，屬于過剩投放。市民要正常停放非機動車，結(jié)果發(fā)現(xiàn)白線內(nèi)都是共享單車，只能違停?！?/p>

目前，非機動車停放管理的實際操作者大多是街道辦事處，停放區(qū)域的劃線、違章停車的處置由街道辦事處和城管執(zhí)法部門配合實行。街道工作人員如果看到違規(guī)停放的單車，城管執(zhí)法人員會幫助挪到附近的非機動車停車區(qū)域內(nèi)；如果附近沒有，會收起來運走。

上海的其他中心城區(qū)也碰到了類似的管理難題。虹口區(qū)嘉興路街道辦事處調(diào)研員張逸說，雖然區(qū)里組織了志愿者利用休息和下班時間，走過路過進行整理，但共享單車的發(fā)展速度太快，政府部門人力投入跟不上，也無法在每條路、每個地鐵出口都增加人手專門管理單車。尤其是街道的日常市容管理，一輛輛單車“扶過去”的工作量太大了。“在整體管理上沒有具體規(guī)定，僅靠志愿者，畢竟不是長遠的辦法?！?/p>

這增加的巨大工作量，究竟由誰來承擔成本？各方也各執(zhí)一詞。管理方認為，“如果是對社會全免費，成本應該由服務購買方，也就是政府部門向第三方管理公司支付。共享單車是以盈利為目的，不應由社會買單?！倍嚓P(guān)共享單車平臺則表示，用于公共交通用途的共享單車不能簡單視作商業(yè)用途，不能接受支付管理費用。

焦點三

能否找到“雙贏”監(jiān)管方案？

誠然，共享單車有亂停亂放、影響行人走路等眾多問題，但也不能忽視其解決了最后一公里出行難題的作用，也為政府部門省下了大量公共自行車的財政投入。對于這些成長中的“煩惱”，“一扣了之”絕非最佳解決方案。

“共享單車有一定公益性，不能單純以經(jīng)營性企業(yè)衡量。過去每年，政府部門在運營有樁公共自行車上的財政投入非常多，現(xiàn)在能不能把這筆錢用好？”上海市自行車行業(yè)協(xié)會秘書長郭建榮說，共享單車讓政府在資源投入上“省了錢”，政府在管理上卻不愿意“多花錢”。

據(jù)介紹，在有樁自行車時代，有樁自行車公司按照相關(guān)標準，平均每100輛車配備1名運維人員。而在目前，無樁單車運維人員明顯不足。業(yè)內(nèi)人士也認為，共享單車平臺需承擔起一定的管理責任，不能被資本的快速擴張“牽著鼻子走”，而是要加大運維人力投入，做好車輛的及時維護和維修。郭建榮介紹，目前協(xié)會也正在積極制定平臺服務標準，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺的責任。

表面看是停車點的不足，深層看卻是自行車路權(quán)的保障。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，上海目前已有12個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投放了28萬輛共享單車，加上此前的8萬輛有樁公共自行車，總數(shù)已達36萬輛。而據(jù)調(diào)研，上海如果有60萬輛公共自行車就會達到飽和狀態(tài)。

上海市黃浦區(qū)市政綜合管理委員會辦公室表示，將與企業(yè)共同協(xié)商，核定一次性投放的總量，其后在規(guī)定時間內(nèi)不得隨意增加，如果社會車輛有明顯減少后，再協(xié)商第二次增加投放。但企業(yè)之間的投放量還需達成共識。

城市中供自行車停放的空間有多大？一個城市究竟能承載多少單車？一旦承載量飽和，如何管理？新的城市規(guī)劃中，能否為自行車的路權(quán)做更多考慮？這些問題，更有待公共管理部門創(chuàng)新監(jiān)管思路、搭建溝通平臺、明晰監(jiān)管標準