人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 包松婭）日前，本世紀(jì)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央1號文件出臺，對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了若干意見?！熬湃龑W(xué)社中央近年來一直把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為議政調(diào)研的重點課題，今年更是就農(nóng)業(yè)問題提交了5份提案?！本湃醒氤?wù)副主席邵鴻坦言，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于對市場機(jī)制認(rèn)識不夠，部分地方的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在幾大誤區(qū)，一定要進(jìn)行重視和“修補(bǔ)”。

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誤區(qū)一：將“去產(chǎn)能”片面理解為縮減糧食面積

在當(dāng)前糧食庫存高企、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，新糧難儲、陳糧難出等背景下，一些地方片面認(rèn)為產(chǎn)量高、庫存多就是糧食生產(chǎn)過剩了，紛紛把壓縮糧食種植面積作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要措施。

這種做法看似合情合理，但沒有準(zhǔn)確理解糧食呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩的實質(zhì)。因此，當(dāng)前實際情況不是糧食多了，而是低品質(zhì)糧食比重太大，各地都壓縮糧食種植，可能會出現(xiàn)糧食供給不足的問題。

解決途徑：理性定位并實施正確的糧食安全策略

要重新檢視過去對糧食安全的理解，由谷物安全聚焦至口糧安全，并將國際市場看作保證糧食安全的積極力量。在此基礎(chǔ)上，實施更加積極穩(wěn)健的糧食安全策略，在對國內(nèi)糧食供給情況有較為清晰判斷的前提下，盡量減少對糧食生產(chǎn)的政策干預(yù)范圍和力度，給市場調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)留出足夠的運行空間。

誤區(qū)二：單純依靠低端農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“去庫存”

在實際工作中，一些地方把農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)業(yè)“去庫存”的主要選擇，普遍采取大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的模式。由于重數(shù)量輕質(zhì)量，大量規(guī)模小、技術(shù)含量低的中小企業(yè)如雨后春筍出現(xiàn)，質(zhì)量安全難以保障、產(chǎn)品科技含量低，難以面對激烈的市場競爭，反而造成資源的浪費。

建議：依靠價格信號優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

逐漸減少對農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼，縮小農(nóng)產(chǎn)品收儲范圍，針對不同品質(zhì)采取不同收購價格，更多的發(fā)揮價格信號對農(nóng)產(chǎn)品供給的調(diào)節(jié)作用。在穩(wěn)定水稻小麥等口糧種植的同時，大力去除低品質(zhì)的糧食生產(chǎn)，試點耕地休耕，給土地休養(yǎng)生息，藏糧于地、藏糧于技。

誤區(qū)三：過度依賴土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營“降成本”

當(dāng)前各地在農(nóng)業(yè)降成本多以推動規(guī)模經(jīng)營為主，推動土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，將“降成本”這個難題拋給了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方。而實際上，由于受糧食價格大幅下降的影響，再加上不斷攀升的土地租金和人工成本，流轉(zhuǎn)土地從事糧食規(guī)模種植的壓力逐步顯現(xiàn)，相當(dāng)部分糧食規(guī)模種植處于虧損狀態(tài)。

建議：通過改變生產(chǎn)方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新和集成應(yīng)用，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、測土配方施肥、秸稈還田和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、冷庫等設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗嚴(yán)重的問題。

誤區(qū)四：將“補(bǔ)短板”局限于經(jīng)濟(jì)作物和休閑農(nóng)業(yè)

一些地方在削減糧食種植面積的同時，積極擴(kuò)大蔬菜、瓜果和苗木花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模，受存儲條件、上市期、保質(zhì)期的限制，極易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量過剩，價格暴跌現(xiàn)象。而休閑農(nóng)業(yè)熱除具有特殊風(fēng)景或人文風(fēng)貌的地域外，大都以采摘、垂釣、餐飲為主要形式，已有部分處于慘淡經(jīng)營、難以為繼的狀態(tài)。

建議：彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率的短板

以發(fā)展電子商務(wù)、品牌農(nóng)業(yè)等方式提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，倒逼農(nóng)業(yè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險政策，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供保障和服務(wù)。突出地方特色和優(yōu)勢，加大科技研發(fā)，擴(kuò)大有地理區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，滿足市場需求。