新華社北京3月3日電題：下大力氣解決制約民間投資增長突出問題——專訪國家發(fā)改委副秘書長、投資司司長許昆林

新華社記者安蓓、張辛欣

作為中國經(jīng)濟的一支重要力量，2016年民間投資增速一度持續(xù)回落。在一系列穩(wěn)增長政策拉動下，9月份以來，民間投資增速開始回升，從2.1%的低點回升至全年3.2%的水平，但依然比上年下滑近7個百分點。

一年來，國家為穩(wěn)定民間投資采取了哪些舉措？民間投資出現(xiàn)哪些變化？能否保持企穩(wěn)勢頭？記者專訪了國家發(fā)展改革委副秘書長、投資司司長許昆林。

大力穩(wěn)定民間投資

問：面對民間投資的大幅下滑，我國采取了哪些應對措施？

答：近年來，民間投資增速持續(xù)快于我國整體投資增速，已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上，為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。非公經(jīng)濟實力不斷增強，創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會就業(yè)，提供了超過一半的稅收，成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟的重要基礎。

黨中央、國務院高度重視民間投資工作，去年以來多次作出重要部署：提出構建“親”“清”新型政商關系，開展促進民間投資健康發(fā)展專項督查和第三方評估調(diào)研，相繼出臺關于深化投融資體制改革的意見、關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例等一系列促進民間投資發(fā)展的政策措施，再次修訂《政府核準的投資項目目錄》，這是4年內(nèi)三次修訂，使中央政府層面核準的企業(yè)投資項目累計削減90%。

多措并舉鼓勵民間投資

問：民間投資出現(xiàn)哪些積極變化？

答：在一系列政策措施綜合作用下，民間投資增速出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，自2016年9月開始，已連續(xù)4個月實現(xiàn)小幅回升，初步扭轉(zhuǎn)了民間投資持續(xù)下滑狀況。

特別是一些積極變化值得關注。有關部門積極采取有針對性的措施，進一步放寬民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電等領域市場準入，鼓勵引導民間投資進入教育、醫(yī)療等社會領域。2016年，公共設施管理業(yè)、電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作領域民間投資分別同比增長5.8%、11.8%、13.7%、19.9%，均高于整體民間投資增速。

為了更好吸引民間投資，我國大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加快推進12個PPP試點重大水利工程和8個社會資本投資鐵路示范項目，目前已有8個項目引入社會資本。

此外，國家發(fā)改委聯(lián)合全國工商聯(lián)舉辦民營企業(yè)PPP項目推介會，推介668個PPP項目、總投資1.14萬億元。聯(lián)合證監(jiān)會推進傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目資產(chǎn)證券化工作，進一步完善PPP項目投資退出機制。據(jù)市場機構調(diào)查，2016年已公示社會資本方中標人的1401個PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目占51%。

為民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件

問：2017年民間投資能否保持企穩(wěn)回升態(tài)勢？

答：去年以來，國家為促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展采取的一系列措施，為今年民間投資進一步回穩(wěn)向好奠定良好基礎。同時，以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側(cè)結構性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關系發(fā)生積極變化，工業(yè)品價格由負轉(zhuǎn)正，實體企業(yè)盈利水平回升，市場預期得到改善。

值得注意的是，當前民間投資回穩(wěn)向好的基礎還不牢靠。2017年，要持續(xù)加大工作力度，緊緊圍繞供給側(cè)結構性改革這條主線，下大力氣解決制約民間投資增長的突出問題，努力促使民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一是努力營造良好投資環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，提高民間投資便利度，加強產(chǎn)權保護力度，打造新型政商關系，不斷激發(fā)民間投資活力。

二是切實加大相關領域開放程度。進一步降低重點領域和行業(yè)民間投資市場準入門檻，消除對民營企業(yè)各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。積極開展國有企業(yè)混合所有制改革試點，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、參股混合所有制企業(yè)。

三是不斷提高民營企業(yè)服務水平。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關于降低企業(yè)成本有關要求，綜合施策降低企業(yè)各類成本，盡最大可能為企業(yè)減負松綁。發(fā)揮好投融資合作對接機制作用，創(chuàng)新投融資方式，為民營企業(yè)提供多樣化的金融服務和融資支持。幫助金融機構明確投資方向，降低投資風險，促進金融資金“脫虛入實”。

四是大力推廣PPP模式吸引民間投資。積極向民營企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)PPP項目，創(chuàng)造條件吸引更多民營企業(yè)參與PPP項目建設和運營。通過合理確定價格收費標準，依法適當延長特許經(jīng)營年限，充分挖掘項目運營商業(yè)價值等多種方式，建立合理投資回報機制，增強民營企業(yè)參與PPP項目的積極性。