新華社北京３月２日電題：９組數(shù)據(jù)看懂全國人大常委會一年工作亮點

新華社記者施雨岑、朱基釵

起草或修改法律案及有關(guān)法律問題的決定草案３０多件，創(chuàng)制性處理遼寧拉票賄選案等重大問題，對６部法律開展執(zhí)法檢查，回應(yīng)民生關(guān)切……

２０１６年，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全國人大常委會履職盡責(zé)，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，一批重要法律相繼出臺，監(jiān)督工作針對性和實效性不斷增強，各項工作亮點頻現(xiàn)。

記者梳理了９組數(shù)據(jù)，帶你回顧全國人大常委會過去一年碩果累累的成績單。

１部民法總則草案為社會生活“立規(guī)矩”

衡量一個國家的法律制度是否完善，民事制度的成熟程度是一個重要標尺。作為黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，編纂民法典邁出重要一步——民法總則草案即將提請十二屆全國人大五次會議審議。

從衣食住行到生老病死，人的一生離不開民法的保護。本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，全國人大常委會先后３次審議民法總則草案，３次向社會公開征求意見。全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志還帶隊在北京、四川等地調(diào)研，深入廣泛聽取基層意見。

增加緊急救助免責(zé)條款、個人信息安全條款，完善監(jiān)護制度，增加“特別法人”規(guī)定……在全國人大常委會的一次次審議、修改、打磨下，草案吸收了近年來民事司法實踐經(jīng)驗，力求為社會生活“立好規(guī)矩”。

２部新法夯實國家安全法治之基

國家安全，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。

２０１６年，全國人大常委會相繼通過了境外非政府組織境內(nèi)活動管理法和網(wǎng)絡(luò)安全法，同時著手制定國家情報法、核安全法等，圍繞國家安全啟動一系列重大立法項目。

“通過的這２部新法，加上此前已出臺的國家安全法、反恐怖主義法和反間諜法，國家安全領(lǐng)域涉及的５部基礎(chǔ)性法律都已出臺?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの芯渴抑魅瘟胡椪f，這也意味著我國國家安全領(lǐng)域的基本法律制度框架搭建完成。

“黨的十八大以來，我國國家安全領(lǐng)域立法工作幾乎從零起步。為了將習(xí)近平總書記提出的國家安全觀落實好，將至關(guān)重要的頂層設(shè)計把握好，全國人大常委會秉持甘于奉獻、嚴謹負責(zé)的工匠精神，用如此短的時間，頂住國際壓力，克服各種困難，順利出臺相關(guān)法律，相當(dāng)不易。”梁鷹說。

５項決定為國家“重大改革”提供法治保障

２０１６年１２月２５日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，明確規(guī)定了試點工作涉及的最主要、最基本的制度。

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項事關(guān)全局的重大政治體制改革。由全國人大常委會作出改革試點工作的決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

除此之外，２０１６年，全國人大常委會已經(jīng)通過了——關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的決定，關(guān)于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等１２個試點城市行政區(qū)域暫時調(diào)整適用《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定的決定。這些決定的通過，為國家“重大改革”提供堅實的法治保障。

２項立法彌補文化領(lǐng)域法治“短板”

一直以來，在我國現(xiàn)行法律體系中，與文化相關(guān)的法律只有文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和著作權(quán)法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作，加強文化立法在黨的十八屆四中全會被確立為全面推進依法治國的重要任務(wù)之一。

圍繞中央部署，全國人大常委會著力補齊文化領(lǐng)域法治的“短板”。２０１６年，兩部開拓性的文化立法項目——電影產(chǎn)業(yè)促進法和公共文化服務(wù)保障法相繼通過，為我國堅定文化自信，建設(shè)社會主義文化強國保駕護航。

９２件審查建議及時“糾錯”

規(guī)范性文件的備案審查是我國一項憲法性制度。我國立法法明確規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。

２０１６年，全國人大常委會共接收公民、組織提出的審查建議９２件，對其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的逐件進行了審查研究，并提出研究意見，對不屬于全國人大常委會審查范圍的都及時移交有權(quán)審查的機關(guān)處理。

“認真研究處理公民、組織審查建議，是全國人大常委會法工委開展法規(guī)、司法解釋備案審查工作中的一項重要職責(zé)?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責(zé)人指出，對在備案審查中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)、司法解釋同憲法或法律相抵觸的問題進行糾正，是維護法制統(tǒng)一的重要手段。

２項“非常之舉”彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)

針對一些特殊情況，需要全國人大常委會根據(jù)我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定作出創(chuàng)制性安排。

為貫徹黨中央關(guān)于查處遼寧拉票賄選案的決策部署，十二屆全國人大常委會第七十七次委員長會議決定在２０１６年９月加開一次全國人大常委會會議。

２０１６年９月１３日，十二屆全國人大常委會第二十三次會議經(jīng)表決，依法確定遼寧?。矗得辟V選的全國人大代表當(dāng)選無效，維護了社會主義法治權(quán)威與尊嚴。

為有效打擊和遏制“港獨”活動，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護香港居民的根本利益和香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，２０１６年１１月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議依據(jù)《中華人民共和國憲法》對香港基本法第一百零四條做出解釋，表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的１３億多中國人民維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅定意志。

這兩項“常規(guī)之外的法定動作”，充分體現(xiàn)了全國人大常委會在大事要事上的旗幟鮮明、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、措施有力。

６次執(zhí)法檢查回應(yīng)民生關(guān)切

過去一年，全國人大常委會先后對食品安全法、水法、環(huán)境保護法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法６部法律開展了執(zhí)法檢查。６個執(zhí)法檢查組共派出４９個執(zhí)法檢查小組，到全國３０個省區(qū)市開展工作。

從保障百姓“舌尖上的安全”，到解決群眾的“心肺之患”，到關(guān)注每個人的出行安全，人大監(jiān)督工作緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。

全國人大常委會積極創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方式方法，普遍運用明察暗訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種方式。例如，道路交通安全法執(zhí)法檢查通過各大網(wǎng)站開展歷時２個月的問卷調(diào)查，總計回收問卷３３萬多份，意見建議近萬條，不僅調(diào)動了群眾的積極性，也對法律貫徹實施起到很好的宣傳動員作用。

同時，全國人大常委會注重探索執(zhí)法檢查工作規(guī)律，探索形成了選好檢查題目、作好組織工作、全面準確報告檢查情況、認真開展審議、加強改進實際工作、向常委會報告落實情況的“６步走”流程，執(zhí)法檢查實效顯著提高。

３次專題詢問推動“一府兩院”工作

選擇一個執(zhí)法檢查報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾骈_展專題詢問，是近年來全國人大常委會開展監(jiān)督工作的一大亮點。

２０１６年，全國人大常委會舉行聯(lián)組會議結(jié)合審議食品安全法執(zhí)法檢查報告、環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告和安全生產(chǎn)法、道路交通安全法執(zhí)法檢查報告進行了３次專題詢問。國務(wù)院副總理、國務(wù)委員和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人到會應(yīng)詢。

３次專題詢問中，共有常委會組成人員２２人次累計提出２７個詢問問題，其中２５個問題在現(xiàn)場得到答復(fù)，２個問題會后由有關(guān)部門書面進行答復(fù)。國務(wù)院１６個組成部門派出負責(zé)同志２３人次到會應(yīng)詢。最高人民法院和最高人民檢察院也對個別問題進行了書面答復(fù)。

圍繞突出問題，開展專題詢問，通過與相關(guān)部門負責(zé)人面對面交流，不避難點、切中要害，問題在答問中清晰，對策在答問中明朗，共識在答問中凝聚，充分發(fā)揮了人大監(jiān)督在推動“一府兩院”工作的積極作用，也讓人大監(jiān)督工作的針對性實效性不斷增強。

４６２件議案全部辦理、８６０９件建議件件有回應(yīng)

認真審議代表議案、辦理代表建議，是尊重代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用的具體體現(xiàn)。

十二屆全國人大四次會議期間，代表提出的４６２件議案，已經(jīng)全國人大各專門委員會認真審議，并分別向常委會作了審議結(jié)果的報告。不少代表的議案在相關(guān)法律制定和修改中被采納。

十二屆全國人大四次會議期間，代表提出的８６０９件建議，目前均已辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的８０．６％。

民有所呼，會有所應(yīng)。代表議案和代表建議的高效務(wù)實辦理，充分體現(xiàn)了全國人大常委會的積極作為，充分尊重了代表的主體地位，積極回應(yīng)了代表和人民群眾的關(guān)切。（完）