——2016年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況解析之一

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

2016年,我國(guó)落實(shí)“積極的財(cái)政政策要加大力度”“階段性提高財(cái)政赤字率”的要求,在財(cái)政收入增速放緩的情況下,擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模,用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收和保障重點(diǎn)支出需要,確保支出強(qiáng)度不減。我國(guó)目前已建立規(guī)范地方政府舉債融資行為的法律制度框架,形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率低于歐盟的警戒線,也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。(曾金華)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益穩(wěn)步提高

6. 7%的增速,完成了《政府工作報(bào)告》提出的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%”的預(yù)期目標(biāo)。近年來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速由過(guò)去高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)階段。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的背景下,我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的背景下,我國(guó)依然實(shí)現(xiàn)6.7%的經(jīng)濟(jì)增速,這一成績(jī)來(lái)之不易。更重要的是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能加快成長(zhǎng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)也在穩(wěn)步提升。(林火燦)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是就業(yè)率好于預(yù)期的重要基礎(chǔ)。2016年,我國(guó)GDP增速為6.7%,經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)74萬(wàn)億元,隨著經(jīng)濟(jì)總量的加大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)效果愈加明顯?！笆晃濉逼陂g,GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)平均拉動(dòng)就業(yè)為100萬(wàn)人左右,而2016年GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn),拉動(dòng)就業(yè)超過(guò)190萬(wàn)人。同時(shí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。此外,各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策,進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)力度、職業(yè)培訓(xùn)力度、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)力度,兜住了民生底線。(韓秉志)

中央預(yù)算內(nèi)投資增后勁

2016年,我國(guó)中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)5000億元,重點(diǎn)用于支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)等?？偟膩?lái)看,這些資金聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目,投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。更重要的是,隨著中央預(yù)算內(nèi)投資的下發(fā),也帶動(dòng)了社會(huì)資本的跟進(jìn),促進(jìn)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)步增長(zhǎng)。(林火燦)

專(zhuān)項(xiàng)債券保障合理融資需求

2016年,我國(guó)預(yù)算安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入4000億元,比上年增加3000億元,體現(xiàn)了積極財(cái)政政策加力增效的要求。地方政府通過(guò)發(fā)行一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券,新增債券資金統(tǒng)籌用于扶貧、棚戶區(qū)改造、普通公路建設(shè)等重大公益性項(xiàng)目支出及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè),既保障了地方政府合理融資需求,也有力支持了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。(曾金華)

物價(jià)漲幅實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)

物價(jià)水平關(guān)乎民生。2016年,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲2.0%。這一漲幅水平實(shí)現(xiàn)了調(diào)控目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速,消費(fèi)價(jià)格漲幅也表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的總體態(tài)勢(shì)。2015年全年,CPI同比1.4%的漲幅為近5年最低,2016年價(jià)格漲幅略有擴(kuò)大,但漲勢(shì)溫和。消費(fèi)價(jià)格溫和上漲,生產(chǎn)價(jià)格由降轉(zhuǎn)升,表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極變化累積增多、市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)中向好的新態(tài)勢(shì)。(林火燦)

節(jié)能降耗成效明顯

2016年,我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.0%。但是如果以2015年不變價(jià)計(jì)算,2016年我國(guó)GDP增量達(dá)4.6萬(wàn)億元,比上年4.4萬(wàn)億元增量多1600多億元,而且國(guó)民總收入增長(zhǎng)6.9%,加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。

這說(shuō)明,能源消耗少了,但生產(chǎn)并沒(méi)有少,收入增速也沒(méi)有放慢,整個(gè)社會(huì)得到了實(shí)惠,節(jié)能降耗取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。(林火燦)

鐵路建設(shè)加快推進(jìn)

2016年我國(guó)鐵路投資達(dá)到8015億元,這是我國(guó)鐵路投資連續(xù)三年突破8000億元。在巨額投資的保障下,我國(guó)鐵路建設(shè)順利推進(jìn),“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線鐵路網(wǎng)基本形成。

鐵路建設(shè)的加快推進(jìn),顯著提升了路網(wǎng)規(guī)模、質(zhì)量和運(yùn)輸能力,為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用;鐵路建設(shè)與投資也拉動(dòng)了鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。(齊 慧)

一般性轉(zhuǎn)移支付更高效

近年來(lái),我國(guó)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》,轉(zhuǎn)移支付制度改革取得了階段性成效,轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度明顯提高。在具體落實(shí)中,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,大幅度增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付;清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。通過(guò)一系列舉措,有力地推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障了各項(xiàng)民生政策的順利落實(shí)。(曾金華)

就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定

2016年,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力增多的情況下,就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定來(lái)之不易,這與積極的就業(yè)政策密不可分。我國(guó)始終把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事,各部門(mén)共同配合,在金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等各方面形成合力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。下一步,人社部將繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展工作,確保2017年就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。(韓秉志)

脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷

2016年是脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年,經(jīng)過(guò)一年努力,脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效,農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)人,超額完成1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù),易地扶貧搬遷開(kāi)工建設(shè)249萬(wàn)人。

脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷,事實(shí)證明,我們有強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)、足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、充足的人力支撐,把反貧困的壓力變?yōu)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。(李華林)

現(xiàn)代運(yùn)輸體系加速構(gòu)建

要想富先修路。加大公路建設(shè)投資,能夠加強(qiáng)人、財(cái)、物的交流,推動(dòng)資源要素從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動(dòng),促進(jìn)解決就業(yè)。同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng),還可帶動(dòng)水泥、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,消解過(guò)剩產(chǎn)能、擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是新形勢(shì)下的新增長(zhǎng)點(diǎn)。從數(shù)據(jù)中我們也可以看到,當(dāng)前的公路建設(shè)投資,不僅看建成公路的數(shù)量,而且更加注重質(zhì)量和服務(wù),注重構(gòu)建現(xiàn)代運(yùn)輸體系。 (齊 慧)

貨幣金融環(huán)境穩(wěn)定

2016年,廣義貨幣(M2)預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。而實(shí)際上,2016年末,廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為155.0萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)11.3%。雖然M2增速不到13%,但年末M2增速仍明顯高于名義GDP增速,相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際需要,貨幣增長(zhǎng)仍處于較高水平。

從總體來(lái)看,貨幣投放、信貸支持等方面總體保持合理,利率水平低位運(yùn)行,貨幣金融環(huán)境基本穩(wěn)定。2017年,我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,同時(shí),調(diào)節(jié)好貨幣閘門(mén),努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制,維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。(陳果靜)

金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度較大

2016年,社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。實(shí)際上,2016年末,社會(huì)融資規(guī)模存量為155.99萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)12.8%。這一增速比上年高0.3個(gè)百分點(diǎn)。2016年社會(huì)融資規(guī)模增量為17.8萬(wàn)億元,比上年多2.4萬(wàn)億元。

總體上看,社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)基本上達(dá)到了年初設(shè)定的目標(biāo),對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度較大。全年對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款占同期社會(huì)融資規(guī)模增量比重為69.9%。還應(yīng)注意到的是,若考慮地方政府債券發(fā)行及債務(wù)置換等因素,全社會(huì)融資總量還要更大、增速也會(huì)更快。(陳果靜)

積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能

積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。2016年,中央財(cái)政積極支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央財(cái)政設(shè)立2年1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,并及時(shí)撥付,支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工分流安置。財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》,明確對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ),鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。(曾金華)

政府和社會(huì)資本合作模式不斷完善

在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。2016年,我國(guó)加快推進(jìn)PPP立法,不斷完善制度體系,保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

隨著項(xiàng)目逐步落地,PPP顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)了“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”的目標(biāo),開(kāi)創(chuàng)了助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面,激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力,支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),有效拉動(dòng)投資,發(fā)揮了積極的穩(wěn)增長(zhǎng)作用,同時(shí),提升公共服務(wù)供給質(zhì)量,在實(shí)現(xiàn)惠民生的同時(shí),促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共管理水平。(曾金華)