2016年10月,黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”,明確規(guī)定各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”。這是黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫(xiě)進(jìn)黨內(nèi)法規(guī),也賦予人民政協(xié)新的重要使命。

開(kāi)展監(jiān)督性調(diào)研、用好雙周協(xié)商座談會(huì)等會(huì)議監(jiān)督、對(duì)重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦……2016年,全國(guó)政協(xié)積極加強(qiáng)和創(chuàng)新多種形式,進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》明確規(guī)定,民主監(jiān)督是“通過(guò)建議和批評(píng)的形式進(jìn)行監(jiān)督”。在全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佳義看來(lái),這一特點(diǎn)內(nèi)在地反映著我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)要求及統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部“求同存異、體諒包容”的基本原則,是民主監(jiān)督之所以為民主監(jiān)督的一個(gè)重要表現(xiàn)。

監(jiān)督性調(diào)研:強(qiáng)化民主監(jiān)督職能

調(diào)研和視察監(jiān)督,是政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式之一。

2016年,全國(guó)政協(xié)累計(jì)開(kāi)展了91項(xiàng)視察考察調(diào)研活動(dòng),使得民主監(jiān)督實(shí)踐持續(xù)得到深化。

在調(diào)研內(nèi)容上,全國(guó)政協(xié)突出了三個(gè)方面,即突出全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)特別是短板問(wèn)題,突出新發(fā)展理念落實(shí)中的重要問(wèn)題,突出人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題。

去年,全國(guó)政協(xié)進(jìn)一步加強(qiáng)了調(diào)研的深度和力度,確定了“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”3個(gè)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議題,其中,每個(gè)議題都分成若干小組,分別由全國(guó)政協(xié)副主席帶隊(duì),沉到一線(xiàn)蹲點(diǎn)調(diào)研。

圍繞“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”,全國(guó)政協(xié)組織了大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)。3位全國(guó)政協(xié)副主席帶隊(duì),近百位委員和有關(guān)人員參加,分16個(gè)子課題深入22個(gè)市地、87家企業(yè),召開(kāi)57場(chǎng)座談會(huì),最終形成1個(gè)總報(bào)告和22個(gè)分報(bào)告供中央決策參考。隨后,國(guó)務(wù)院召開(kāi)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議,將報(bào)告提出的許多意見(jiàn)建議吸收到關(guān)于加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的意見(jiàn)中,助力東北振興。

與此同時(shí),監(jiān)督性調(diào)研的次數(shù)和比重也進(jìn)一步增加。

全國(guó)政協(xié)委員侯建民認(rèn)為,不同于一般性調(diào)研,監(jiān)督性調(diào)研的關(guān)鍵在于“監(jiān)督”兩個(gè)字。

侯建民指出,從一般意義上講,監(jiān)督方難在找問(wèn)題、挑毛病,難在情況不明、是非難斷,難在作批評(píng)、找難堪,難在被監(jiān)督方不樂(lè)意、不配合、不接受。這也是民主監(jiān)督工作長(zhǎng)期薄弱的一個(gè)重要原因。

“監(jiān)督性調(diào)研把政協(xié)、監(jiān)督、調(diào)研、協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來(lái),有效地破解了這一難題?！痹诤罱窨磥?lái),監(jiān)督性調(diào)研是全國(guó)政協(xié)開(kāi)展工作的一大亮點(diǎn),是試圖破解多年來(lái)民主監(jiān)督短板的一種探索和嘗試。

“在調(diào)研中突出民主監(jiān)督的特點(diǎn),不怕碰硬,對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施情況、黨中央和國(guó)務(wù)院的重要方針政策執(zhí)行情況察現(xiàn)狀、找問(wèn)題、提建議。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的工作人員在調(diào)研之后,道出了監(jiān)督性調(diào)研的目的所在。

全面掌握情況,深入分析問(wèn)題,更好把握規(guī)律,深化原有認(rèn)識(shí)……調(diào)查研究,已經(jīng)成為強(qiáng)化民主監(jiān)督職能的重要抓手。

雙周協(xié)商會(huì):了解政協(xié)工作窗口

雙周協(xié)商座談會(huì)是政協(xié)的一張亮麗名片,因其具有規(guī)格高、切口小、參與廣、互動(dòng)多、建議實(shí)等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì),讓政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮,成為社會(huì)了解政協(xié)工作的重要窗口。

“通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),食品安全監(jiān)管的法規(guī)體系還需要完善。一是與食品安全法直接配套的實(shí)施條例和管理辦法還不完善。二是與執(zhí)行新食品安全法間接配套的具體操作制度及標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。三是與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)、國(guó)家部委及省級(jí)地方政府的規(guī)章還不完備。”

“建立健全老年護(hù)理保險(xiǎn)的法律制度,適時(shí)修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī),為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)提供合法性資源?！?/p>

“快遞行業(yè)發(fā)展很快,給我們的生活帶來(lái)了極大便利,但快遞延誤、快件損毀、快件丟失及泄露消費(fèi)者個(gè)人信息等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。建議對(duì)《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》中個(gè)別條款存在的問(wèn)題,給予修改?！?/p>

……

2016年,全國(guó)政協(xié)共舉辦了16次雙周協(xié)商座談會(huì),百余位政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表意見(jiàn)和建議,議題涉及科技、農(nóng)業(yè)、食品、養(yǎng)老、教育等多個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題,對(duì)諸多民生話(huà)題進(jìn)行了關(guān)注,一如既往地積極發(fā)揮監(jiān)督職能。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)薄紹曄在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出,雙周協(xié)商座談會(huì)選取的議題往往比較重大,與會(huì)人士在指出問(wèn)題的同時(shí),也能提出相應(yīng)的建議,有助于推動(dòng)這些難題的解決。

提案辦理:真實(shí)反映社情民意

撰寫(xiě)提案和反映社情民意,是政協(xié)組織和政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能最基本、最重要的一種途徑和方式,針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng),能夠快速送達(dá)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)手中,越來(lái)越得到黨政部門(mén)的重視和關(guān)注。

去年,提案辦理工作依然受到了政協(xié)委員和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,有15位全國(guó)政協(xié)副主席分別22次帶隊(duì)對(duì)42個(gè)重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦。

在辦理關(guān)于更加有效發(fā)揮農(nóng)村電商在脫貧攻堅(jiān)中重要作用提案時(shí),商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中華全國(guó)供銷(xiāo)總社等安排專(zhuān)項(xiàng)資金,支持以中西部地區(qū)為主的27個(gè)省(區(qū)、市)496個(gè)縣開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,其中國(guó)家級(jí)貧困縣261個(gè),占52.6%。通過(guò)開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)、推出“供銷(xiāo)e家”平臺(tái)、開(kāi)展農(nóng)村電商培訓(xùn)等措施、重點(diǎn)支持建立農(nóng)村電商雙向物流體系和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。截至目前,累計(jì)建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)超過(guò)40萬(wàn)個(gè),快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)80%,農(nóng)村網(wǎng)商達(dá)800多萬(wàn)家,帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2000萬(wàn)人。

一年來(lái),全國(guó)政協(xié)提出的提案覆蓋了脫貧攻堅(jiān)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)等方方面面。

全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)主任孫淦近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出,一年來(lái),各提案承辦單位高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取了突出辦理重點(diǎn)、完善溝通機(jī)制、推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開(kāi)等一系列有針對(duì)性的措施,推動(dòng)提案辦理件件有著落、事事有回應(yīng),提高了提案辦理質(zhì)量。