新華社北京２月２７日電題：六大看點(diǎn)透視《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》

新華社記者崔靜、羅爭光

慢病纏身、精神疾患、意外傷害……殘疾，其實(shí)離我們每個(gè)人都不遠(yuǎn)。對于６０歲以上“銀發(fā)”人口已超過２億的中國來說，加強(qiáng)殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)的需求日益迫切。

２７日公布的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，首次以法規(guī)的形式明確了國家、社會(huì)、公民在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的責(zé)任，必將為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)提供有力保障，為健康中國保駕護(hù)航。

０至６歲殘疾兒童有望免費(fèi)獲得手術(shù)、康復(fù)服務(wù)

【背景】根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國有０至６歲殘疾兒童約１６７．８萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的２．０２％。每年新增０至６歲殘疾兒童約１９．９萬人。

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，２００６年，我國０至１７歲殘疾兒童醫(yī)療服務(wù)與救助需求為６７．７２％，但接受過醫(yī)療服務(wù)與救助的殘疾兒童僅占２７．９２％；殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)需求為４９．６４％，但接受過康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的殘疾兒童僅占１０．４６％；殘疾兒童輔助器具需求為１６．２９％，但接受過輔助器具的殘疾兒童僅占４．１５％。可見，殘疾兒童接受康復(fù)的現(xiàn)狀與康復(fù)需求存在較大差距。

【條例】國家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)０—６歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

【佳木斯大學(xué)兒童神經(jīng)康復(fù)實(shí)驗(yàn)室主任李曉捷】這項(xiàng)制度針對所有０至６歲殘疾兒童，覆蓋了六類殘疾兒童，是殘疾人康復(fù)領(lǐng)域中首個(gè)具有普惠意義的福利制度，對推動(dòng)我國殘疾人康復(fù)工作，特別是殘疾兒童康復(fù)工作發(fā)展具有里程碑意義。

完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度

【背景】重度殘疾人由于嚴(yán)重喪失自理能力，普遍存在醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、康復(fù)和護(hù)理需求迫切、貧困程度重等問題，是殘疾人中特殊困難的群體。

【條例】針對重度殘疾人迫切需要的康復(fù)護(hù)理和輔具配置兩大需求，提出“完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度”“通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼”。

【復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授呂軍】這些有針對性的制度措施，必將幫助重度殘疾人和貧困殘疾人減輕康復(fù)負(fù)擔(dān)，提高生存質(zhì)量，將進(jìn)一步織密我國社會(huì)保障網(wǎng)。

加強(qiáng)對康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

【背景】近年來，我國殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)快速推進(jìn)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理依據(jù)不健全，監(jiān)管不到位的問題逐漸顯現(xiàn)。

【條例】明確“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對康復(fù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”，并提出，康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理辦法由國務(wù)院有關(guān)部門商中國殘疾人聯(lián)合會(huì)制定。殘疾人聯(lián)合會(huì)接受政府委托對康復(fù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

【中國殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)副理事長趙悌尊】這些規(guī)定為康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)提供了法治保障，為康復(fù)服務(wù)的規(guī)范開展創(chuàng)造了條件。

加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)

【背景】我國殘疾人康復(fù)事業(yè)起步晚，從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏的問題仍較突出。以康復(fù)治療師為例，世界主要發(fā)達(dá)國家每１０萬人口擁有康復(fù)治療師３０至７０人，我國每１０萬人口擁有康復(fù)治療師尚不足１人。

【條例】國家加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)；鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識(shí)、技能納入衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。

【南京醫(yī)科大學(xué)康復(fù)醫(yī)學(xué)院院長勵(lì)建安】有更多的專業(yè)人才作保障，殘疾人康復(fù)服務(wù)的安全性、有效性和可及性將得到顯著改善，殘疾人將享有更加安全、有效、優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。

將殘疾人普遍納入基本醫(yī)療保障范圍

【背景】２０１６年全國殘疾人基本服務(wù)和需求狀況調(diào)查顯示，２０１５年反映有康復(fù)需求的持證殘疾人和殘疾兒童中得到基本康復(fù)服務(wù)的僅有４６．７％，建立完善殘疾人康復(fù)保障制度迫在眉睫。

【條例】在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，條例明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，對納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用予以支付。在醫(yī)療救助方面，充分考慮殘疾人特殊困難，規(guī)定“按照醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，并對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。

【復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授呂軍】條例明確了政府、社會(huì)在殘疾人康復(fù)保障制度建設(shè)中的具體責(zé)任，為建立、完善殘疾人康復(fù)保障體系提供了有力支持。

將殘疾預(yù)防貫穿全生命周期

【背景】我國正處于快速的人口老齡化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，先天性殘疾尚未有效控制，慢性病、精神障礙、意外傷害等導(dǎo)致殘疾的風(fēng)險(xiǎn)在顯著增加，進(jìn)一步采取措施加大殘疾預(yù)防工作力度十分緊迫和必要。

【條例】衛(wèi)生和計(jì)劃生育主管部門在開展孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查，傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控，心理保健指導(dǎo)等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好殘疾預(yù)防工作，針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應(yīng)措施消除或者降低致殘風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)臨床早期康復(fù)介入，減少殘疾的發(fā)生。

【北京大學(xué)人口研究所所長鄭曉瑛】這些措施從生命周期理念出發(fā)，對嬰兒出生前后期、幼兒期、成年期、老年期等不同階段采取針對性預(yù)防措施，有助于建立起持續(xù)的殘疾防控體系。（完）