特朗普當選美國總統(tǒng)后,公開將“買美國貨、雇美國人”作為執(zhí)政理念,同時將巨額對外貿(mào)易逆差視為美國各種經(jīng)濟問題的癥結(jié)所在,主張通過貿(mào)易保護主義來扭轉(zhuǎn)“不公平”的貿(mào)易利益分配,幫助振興本國制造業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟強勁增長。日前,特朗普政府已宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),并要求重談北美自由貿(mào)易協(xié)定。這些都表明,美國貿(mào)易保護主義抬頭之勢明顯,正在成為影響全球經(jīng)濟健康發(fā)展的最新不確定性因素。

長期以來,國際貿(mào)易是世界經(jīng)濟增長的重要推進器。本世紀初,國際貿(mào)易年均增速一度達到同期世界經(jīng)濟增速的兩倍。然而,2008年國際金融危機爆發(fā)后,國際貿(mào)易增速已經(jīng)連續(xù)數(shù)年低于世界經(jīng)濟增速。美國作為世界第一大經(jīng)濟體和第一大進口國,在國際貿(mào)易中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。特朗普政府如果大搞貿(mào)易保護主義,將會使本已羸弱的國際貿(mào)易雪上加霜,阻礙世界經(jīng)濟增長。更令人擔憂的是,美國基于本國經(jīng)濟利益推行貿(mào)易保護主義,勢必影響其他國家的正常貿(mào)易利益。特別是那些與美國有密切貿(mào)易聯(lián)系的經(jīng)濟體,遭受沖擊的可能性很大。其他經(jīng)濟體或?qū)⒈粍拥钟⒒驅(qū)Φ葓髲?、或?qū)⒆冯S效仿,貿(mào)易保護主義將會因此在全球沉渣泛起、大行其道。此外,美國采取貿(mào)易保護主義也不利于推進全球經(jīng)濟治理。與貿(mào)易保護主義理念一脈相承,特朗普政府認為世界貿(mào)易組織、二十國集團(G20)等全球多邊經(jīng)濟治理機制鮮有成效,甚至有損美國經(jīng)濟利益,因此傾向于通過單邊或雙邊方式解決經(jīng)濟問題。受其影響,主要大國之間的宏觀經(jīng)濟政策合作將受阻,全球經(jīng)濟治理也可能停滯不前。

對于美國來說,貿(mào)易保護主義不僅不能解決其自身問題,反且會使其遭受更大的損失。這具體表現(xiàn)在三個方面:一是損害美國跨國公司的利益。經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易中的最大受益者是美國的跨國公司。它們布局全球、拓展實力,經(jīng)濟利益早已超越美國的國家界限。美國實施貿(mào)易保護主義,其他國家的損失主要是貿(mào)易額下降,而美國跨國公司的損失將是貿(mào)易利益的消逝。二是損害美國經(jīng)濟競爭力。從短期來看,利用貿(mào)易保護主義限制他國產(chǎn)品進口似乎能幫助本國缺乏競爭力的行業(yè)和企業(yè),但這將使相關(guān)行業(yè)和企業(yè)失去加大投資和改進技術(shù)的動力,導致產(chǎn)品競爭力不斷下降。與之相對,其他國家的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)則會采取更多措施來提升競爭力。一降一升之間,美國這些行業(yè)和企業(yè)的國際競爭力將會進一步弱化。三是損害美國經(jīng)濟發(fā)展前景。作為世界第一大經(jīng)濟體,美國實施貿(mào)易保護主義,可能在全球范圍引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),這將嚴重影響美國國內(nèi)依賴出口的行業(yè)和企業(yè)。同時,日益內(nèi)向、封閉和自私的美國,將會動搖和削弱美國及全球投資者對美國經(jīng)濟的信心,不利于美國經(jīng)濟長遠發(fā)展。

盡管美國對外貿(mào)易體量大,但對其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的影響并不大。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2015年美國貨物進出口額占其GDP的比重僅為20%,不到世界平均值的一半,在所有主要經(jīng)濟體中最低。事實上,美國現(xiàn)有經(jīng)濟困局的根本原因在于其國內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會結(jié)構(gòu)的深層次問題。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為兩大失衡。一是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟失衡。近年來,農(nóng)業(yè)和制造業(yè)占美國經(jīng)濟的比重逐年下滑,而服務業(yè)特別是金融業(yè)的比重則快速上升,經(jīng)濟虛擬化程度過高。二是儲蓄與消費失衡。美國居民儲蓄率過低、負債率高,是典型的寅吃卯糧的透支型經(jīng)濟體。這兩大失衡是造成美國經(jīng)濟困境的根本原因。

政治結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為極化現(xiàn)象日益加劇。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要政治力量有效配合。然而,美國國內(nèi)政治在兩黨制下出現(xiàn)對立極化,民主黨和共和黨用各自的黨派立場定義國家利益,讓黨派偏好塑造國家政策。共和黨特朗普政府就任后,立即對前任民主黨奧巴馬政府推行不久的醫(yī)療改革、金融改革和能源政策進行反方向調(diào)整。這充分說明美國政治現(xiàn)在已難以凝聚普遍共識,不僅不能對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題加以持續(xù)的系統(tǒng)性糾正,而且浪費了寶貴的改革時間,增加了政策執(zhí)行成本。

社會結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為貧富分化愈發(fā)嚴重。近年來特別是國際金融危機以來,美國中產(chǎn)階級財富持續(xù)縮水,底層民眾生活狀況更加艱難,但最富有階層占有的財富卻不斷增加。日益分化乃至撕裂的美國社會難以為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟全球化程度加深,各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切,保持世界經(jīng)濟可持續(xù)增長態(tài)勢需要各國同心協(xié)力而非各行其是,主要大國在制定經(jīng)濟政策時也應考慮對世界經(jīng)濟和其他國家的影響。在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的今天,迫切需要擴大國際貿(mào)易,為經(jīng)濟增長助力,而不是實施保護主義減少國際貿(mào)易。美國不去正視并制定合適的公共政策來應對日益嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會結(jié)構(gòu)性問題,反而把矛頭指向所謂的對外貿(mào)易不公和貿(mào)易失衡,是典型的倒因為果,無論對世界經(jīng)濟還是對其自身都沒有實際幫助,既損人又害己。

(作者為復旦大學美國研究中心副主任、教授)