“從世界范圍看，20世紀(jì)50年代以來，以治理與服務(wù)為主題的社區(qū)建設(shè)，已被眾多國家列為影響本國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略。90年代，加拿大在發(fā)展戰(zhàn)略中將加強社區(qū)建設(shè)作為重要目標(biāo)之一，而美國則通過了‘授權(quán)區(qū)與事業(yè)區(qū)’法案及多項與國家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的社區(qū)執(zhí)行方案。”九三學(xué)社中央社會建設(shè)專委會主任、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華，是此次九三學(xué)社中央關(guān)于社區(qū)管理與服務(wù)大調(diào)研的專家組組長。

根據(jù)陸杰華所研究過的資料，上世紀(jì)末，發(fā)達國家在面臨經(jīng)濟增速下降以及現(xiàn)代化帶來的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化、資源布局和收入分配調(diào)整等問題時，普遍將加強社區(qū)建設(shè)、增強社區(qū)功能作為應(yīng)對挑戰(zhàn)的突破口之一。

改革開放以來，我國的社會結(jié)構(gòu)、人民生產(chǎn)生活方式也發(fā)生巨大變化，兩億多農(nóng)業(yè)人口進入城市，數(shù)億“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕焙汀吧鐓^(qū)人”。陸杰華認為，城鄉(xiāng)社區(qū)不僅承擔(dān)大量從政府、單位和企業(yè)剝離的社會管理、服務(wù)和保障功能，也在新的歷史時期面對諸多事關(guān)改革和發(fā)展全局的新情況、新問題?！霸谶@樣的現(xiàn)實背景下，社區(qū)要發(fā)揮的意義尤為重要。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會管理方式，高度認識完善社區(qū)治理與服務(wù)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性，將發(fā)展具有中國特色的社區(qū)治理與服務(wù)上升為國家戰(zhàn)略?！?/p>

在實地調(diào)研中，陸杰華也聽到了不少專家的建言。比如，有些專家認為，我國的社區(qū)管理可以借鑒日本和中國臺灣地區(qū)“社區(qū)營造”以及韓國“村莊創(chuàng)建”的經(jīng)驗——綜合完善基層治理、豐富社區(qū)服務(wù)、優(yōu)化人居環(huán)境、保持文化風(fēng)貌、養(yǎng)成社區(qū)意識等目標(biāo)，不斷充實社區(qū)治理與服務(wù)的內(nèi)涵。

“盡快編制‘十三五’社區(qū)治理與服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，重點加大農(nóng)村和中西部城鎮(zhèn)社區(qū)治理與服務(wù)體系建設(shè)和投入力度?！标懡苋A說，要完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄，構(gòu)建“基本+”清單體系，在現(xiàn)有社區(qū)治理和服務(wù)實驗區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)等工作的基礎(chǔ)上，遴選建設(shè)一批理念創(chuàng)新、經(jīng)驗成熟、成效突出的城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)示范區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

此外，陸杰華還建議應(yīng)總結(jié)我國社區(qū)工作改革的經(jīng)驗，立足城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展不均衡、中西部和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛起步的實際，明確“社區(qū)治理與服務(wù)”的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點工程、實施保障等內(nèi)容，讓社區(qū)發(fā)展也有一個時間表和路線圖。