對起訴書進行釋法說理，是檢察機關(guān)推進和深化檢務(wù)公開的重要舉措。河南省民權(quán)縣檢察院積極探索說理性起訴書，在提高訴訟效率和節(jié)約訴訟資源方面，取得了顯著成效。

統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變司法觀念。一是更新司法理念。及時糾正部分公訴人員認(rèn)為在起訴書中加強釋法說理會增加工作量、不符合訴訟經(jīng)濟原則的片面認(rèn)識，讓他們認(rèn)識到推行起訴書改革，既是深化檢務(wù)公開的需要，更是維護公平正義的必然要求。二是統(tǒng)一執(zhí)法思想。民權(quán)縣檢察院積極與法院、律師事務(wù)所等部門聯(lián)系，就起訴書改革的指導(dǎo)思想、改革方式與內(nèi)容等方面同他們進行交流，廣泛征求并傾聽他們的意見，就該項工作的開展達(dá)成共識，為推進起訴書改革打下了堅實基礎(chǔ)。三是贏得理解支持。在該項工作改革伊始，民權(quán)縣檢察院多次向縣政法委、縣人大常委會進行匯報，認(rèn)真聽取對該項工作的意見，對工作中遇到的困難，及時向市檢察院請示和匯報，為起訴書改革的順利開展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

完善工作機制，依法規(guī)范有序。一是建立內(nèi)部協(xié)作配合機制。民權(quán)縣檢察院成立由檢察長任組長、主管副檢察長任副組長的起訴書改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《民權(quán)縣人民檢察院關(guān)于起訴書改革的實施意見》，明確起訴書釋法說理的案件范圍、制定釋法說理起訴書的格式及范本等。整合公訴、檢委會辦公室、案管中心等部門力量，加強部門之間的協(xié)作配合，就起訴書改革過程中遇到的問題及時研究，提出合理化建議。二是建立外部溝通協(xié)調(diào)機制。民權(quán)縣檢察院與法院、律師事務(wù)所等積極溝通協(xié)商，制定《民權(quán)縣檢察院公訴案件庭前協(xié)商辦法》，充分發(fā)揮庭前會議功能，就擬進行起訴書釋法說理的案件，及時與主審法官、辯護人進行溝通聯(lián)系，達(dá)成共識。三是建立學(xué)習(xí)競爭激勵機制。制定公訴人學(xué)習(xí)培訓(xùn)辦法，采取集中培訓(xùn)、召開座談會等形式，提高公訴人員的法律素養(yǎng)和對證據(jù)的分析判斷能力、綜合歸納能力和辨析說理能力。制定公訴部門關(guān)于起訴書改革管理辦法，將競爭激勵機制引入到起訴書改革中，對每位辦案人員制作的起訴書，采取相互審、集體評的方式，實行周點評、月抽查，以此提高公訴人員的司法水平。

堅持規(guī)范制作，強化釋法說理。一是研究制定文書范本。采取業(yè)務(wù)骨干帶頭，以老帶新的工作模式，就說理性起訴書的制作、證據(jù)的概括、量刑建議的提出等方面，在最高人民檢察院頒發(fā)起訴書樣式的基礎(chǔ)上，研究制定說理性起訴書范本，增加對證據(jù)的分析論證、證明效力，具體法律的運用以及提出量刑建議等內(nèi)容，實行審理報告、公訴意見、量刑建議的“三書”合一。二是突出證據(jù)分析論證。對新制作的起訴書，要求公訴人對每一個、每一組證據(jù)都要就該證據(jù)的來源、所證明的內(nèi)容及指向、證明力的大小、證據(jù)間存在的疑點及矛盾進行簡明扼要的分析、歸納，對證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性以及整個案件證據(jù)體系及理論證明力進行分析論證。三是強化法律具體適用。緊緊圍繞犯罪構(gòu)成要件充分闡述，將犯罪構(gòu)成理論與案件實際有機結(jié)合。系統(tǒng)地對罪與非罪、此罪與彼罪予以適度地辨析，對案件定性、法律適用中有爭議的部分加強說理論證，做到于法有據(jù)，以理服人。

作者：河南省民權(quán)縣人民檢察院檢察長 薛德峰