日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》?！兑庖姟窂摹跋碌萌?、留得住、干得好、流得動”等方面，推出多項引導和鼓勵大學畢業(yè)生到基層工作的實招。九三學社中央在不同場合多次提出的多項建議被吸收采納。從2003年開始，九三學社中央持續(xù)關注這一關系國計民生的重大問題，14年來，發(fā)揚硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮的“三皮”精神，執(zhí)著地邁開雙腿、瞪大雙眼、豎起雙耳，多次走訪教育主管部門和人力資源社會保障部門，多次召開高校負責人和大學生座談會，多次深入企事業(yè)單位和街道鄉(xiāng)村，多次向中共中央國務院提出建議或在全國政協(xié)大會上提出提案。廣泛深入的調(diào)查研究，全面準確的情況把握，設身處地的深刻思考，科學可行的對策建議，彰顯了九三學社“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”的責任擔當。

意蘊深遠的邏輯把握

2月8日，2016年度感動中國人物頒獎典禮在央視播出。畢業(yè)于美國耶魯大學的秦玥飛，沒有像其他“海龜”一樣去跨國公司或大型金融機構做白領，而是選擇去湖南衡山縣賀家鄉(xiāng)當一名“村官”。 為村里修路、安路燈、建敬老院，并拉來了鄉(xiāng)村信息化教育項目。他與村民的相處自然而融洽：村民路上碰到秦玥飛，會主動打招呼、握手。走在路上，有村民追著往他手里塞雞蛋……

正像頒獎詞里所說的：你腳踏泥濘俯首躬行，在荊棘和貧窮中拓荒，灑下的汗水是青春，埋下的種子叫理想，守在悉心耕耘的大地，靜待收獲的時節(jié)。 秦玥飛感動了國人。而像秦玥飛這樣，在這片希望的田野上辛勤耕耘的大學生“村官”，全國有近20萬名。

大學生“村官”、大學生社工，如今許多年輕人在這樣的崗位上默默工作著，為人們提供著各種服務和便利。但許多人可能并不清楚，其背后與九三學社中央的持續(xù)推動有直接關系。

改革開放特別是進入新世紀以后，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生數(shù)量已經(jīng)從2002年的145萬增至2016年的765萬，今年預計將達到795萬。與此同時，大學生就業(yè)率僅維持在70%左右，且相當一部分就業(yè)集中在大中城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，每年到基層工作的不足10%?；鶎佑绕涫侵形鞑康貐^(qū)的農(nóng)村和社區(qū)，普遍人才匱乏。

時任全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席的韓啟德，由于工作關系經(jīng)常率隊深入基層調(diào)研。一次，韓啟德率隊在山西、陜西進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。在一家煤礦他了解到，已經(jīng)多年沒有進大學生了，而離開煤礦的專業(yè)人才卻很多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生院基本沒有大學生，而一些地方醫(yī)學院的大學生卻又分不出去。 一邊是基層急需人才，一邊是大量學生找不到工作。這一供需錯位的“結”該如何破解？

“市場經(jīng)濟條件下，組織措施在一些關鍵時候要采用，但是政策引導更重要?！表n啟德認為，政策引導就是通過政策讓大學生愿意到基層、邊遠地區(qū)和艱苦崗位去?！安粌H要讓大學生下基層有基本保障，而且對今后培養(yǎng)和使用也要考慮。比如，很多人擔心下去后回不來，那就要給政策，去三五年后可以回原籍或其他地區(qū)，還有解決戶口、待遇、考研加分、作為考錄公務員必備條件等相應辦法?？傊扇∫幌盗幸龑Ш图钫咦鳛閺娪辛χ贫缺Ｕ稀?。對鼓勵大學生面向基層就業(yè)，韓啟德還有更深入的思考。他認為，其意義決不僅是解決“就業(yè)難”，還是一件關系中共執(zhí)政能力建設、落實科學發(fā)展觀和人才培養(yǎng)等具有戰(zhàn)略意義的大事。 他說：“大學生到基層就業(yè)直接關系人才成長，如果年輕人不到基層，就很難了解國情民情，很難認識社會。而基層黨組織執(zhí)政能力如何，關鍵在人才。實際上，國家在需要大批專業(yè)技術人才同時，也需要大量管理人材，因而這又是一個關系到國家未來發(fā)展的問題。這幾個問題結合起來做一個通盤考慮，能夠?qū)崿F(xiàn)一舉多得”。

韓啟德非常理解當代大學生更加重視實現(xiàn)自我價值。在與一些高校畢業(yè)生座談時，韓啟德說：“決定生存質(zhì)量很重要的是精神層面的東西。年輕人眼光不妨看得遠一點，回頭看看父輩走過的道路，再向前看看20年的未來。只有把個人命運和前途與國家、民族發(fā)展結合起來，自己的理想才會真正實現(xiàn)”。

其實，韓啟德就是從基層一步步走過來的。1968年，他從上海第一醫(yī)學院醫(yī)學系畢業(yè)后，被分配到陜西臨潼縣的公社衛(wèi)生院工作，一干就是10年?；叵氘斈?，韓啟德說：“艱苦陌生環(huán)境對人的獨立工作能力、克服困難的意志磨練都是很有意義的。農(nóng)村是社會的最基層。在那里，我真正了解了中國的農(nóng)村和農(nóng)民，也是從那里真正開始了我的人生?！?/p>

意蘊深遠的邏輯把握加上刻骨銘心的切身體驗，韓啟德如是率領九三學社中央針對這一課題開啟了長達14年的跟蹤調(diào)研進行時。

政策引導為大學生下基層保駕護航

九三學社中央在調(diào)研中了解到，大學生到基層就業(yè)難，有政策措施不配套的問題，有人才培養(yǎng)結構不合理的問題，還有人才市場不健全的問題。如何破解？怎樣開方？

牽牛要牽牛鼻子。解決大學生到基層就業(yè)問題，也要首先著眼于政策方面存在的問題。帶著深邃的思考，結合調(diào)研的一手資料，經(jīng)過幾個晚上挑燈夜戰(zhàn)，韓啟德寫就了給中共中央的《關于引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的信函》。韓啟德在信中寫道，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，進而把知識、技術及新的意識、觀念帶到貧困和落后地區(qū)，可以有效改變當?shù)剀洯h(huán)境，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為最終解決“三農(nóng)”和貧富差距問題打下長遠基礎；有利于實施人才強國戰(zhàn)略、優(yōu)化基層干部結構、提高基層管理水平和執(zhí)政能力；有利于全面樹立科學發(fā)展觀，貫徹均衡發(fā)展戰(zhàn)略。高校畢業(yè)生到基層就業(yè)通道沒有打開的癥結，既有基層吸納高校畢業(yè)生的能力不足的原因，也有國家在工資、人事、戶口、社會保障等各方面鼓勵和引導政策力度還不夠的問題。信中提出，完善鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)人事政策，招考公務員向有基層工作經(jīng)驗的大學生傾斜，將高校畢業(yè)生下基層與國家重點建設項目結合起來，擴大實施“大學生志愿服務西部計劃”；加速推行職業(yè)準入制度，加大宣傳力度，營造高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的社會氛圍等建議。

在2005年春節(jié)前夕黨外人士迎春座談會上，韓啟德還當面向時任中共中央總書記胡錦濤談了自己的觀點。隨后，九三學社中央又在3月份召開的全國政協(xié)十屆三次會議上提交《關于打通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)通道的提案》。胡錦濤等中共中央領導同志高度重視，分別做出批示，指出這是一項非常重要和緊迫的工作，要求中央人才小組辦公室牽頭，中組部、人事部、教育部等組成調(diào)研組，進行深入調(diào)研，盡快提出政策性建議。

2005年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》?！兑庖姟饭?6條，九三學社中央提出的許多建議被采納。如，完善鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策；逐步實行省級以上黨政機關從具有二年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務員；實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務計劃；加大財政支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的力度；為西部和艱苦邊遠地區(qū)基層單位適當增加周轉編制；實行面向基層的定向招生制度；面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步深化高等教育改革等。

這讓韓啟德“感到非常振奮”。他說：“沒想到短短幾個月時間，中央就出臺了這么完整的一套政策與組織引導方案?！?/p>

改革人才培養(yǎng)的“供給側”

本世紀初，韓啟德在同教育部門負責人座談時表示，高校畢業(yè)生就業(yè)難不是因為大學生多了，而是人才培養(yǎng)結構不夠合理，與就業(yè)市場要求不相匹配。引導大學生下基層，應通過政策調(diào)整讓大學畢業(yè)生愿意到基層去，愿意到邊遠地區(qū)去，愿意到艱苦崗位去。不僅要讓大學生下基層有基本保障，而且對他們今后的培養(yǎng)和使用也要有所考慮。

九三學社中央在全國政協(xié)十屆一次會議上，關于《深化改革　解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題》的大會發(fā)言中提出建議，深化高校改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結構。

職業(yè)教育是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負培養(yǎng)“大國工匠”、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。九三學社中央在全國政協(xié)十屆二次會議、全國政協(xié)十一屆二次會議、全國政協(xié)十二屆一次會議上，分別提交《關于大力發(fā)展職業(yè)教育　優(yōu)化人才結構的提案》《關于解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題若干建議的提案》《關于加強職業(yè)教育“校企合作”的提案》，就優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，轉變“高端”教育的觀念，培養(yǎng)實用型人才；改革教育管理體制，落實高校辦學自主權，提高高校對市場的反應速度和能力；強化職業(yè)教育地位，在辦好職業(yè)技術高校的同時，大力發(fā)展中等職業(yè)教育；制定職業(yè)教育校企合作促進條例，明確相關各方責權利；建立政府、院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會四方聯(lián)動機制，加強相互配合；通過“訂單式”“冠名式”“工學交替”實訓基地等合作模式，推進校企合作深度融合的合作。針對職業(yè)教育“生源荒”問題，在全國政協(xié)十二屆二次會議上，九三學社中央再度建議，開設“適銷對路”專業(yè)，實施“新型產(chǎn)業(yè)工人計劃”；優(yōu)勝劣汰，提升職業(yè)院校辦學能力和水平；推廣“知識＋技能”考試考查方式，完善職業(yè)教育學制。

適應市場需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)的“供給側”，使“人”與“才”兼?zhèn)?，才能實現(xiàn)人才價值。

讓無形之手與有形之手相得益彰

幾年前，30多名大學生投身湘西山區(qū)的大康牧業(yè)公司，扎根豬場建功立業(yè)的報道引起社會強烈反響。到基層創(chuàng)業(yè)，天地更寬廣，特別是農(nóng)村舞臺大、就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路多，養(yǎng)殖、種植、加工，樣樣都需要有文化知識、有理想智慧、有聰明才干的人。敢闖敢為的大學生，只要放下身段，走向廣袤田野，深深植根于希望的沃土，同樣可以大顯身手，干出一番事業(yè)，成就人生夢想……

隨著中央相關政策的落地，大學生到基層就業(yè)迎來可喜局面。但中國這么大，發(fā)展這么不平衡，基層的情況千差萬別，大學生的情況也各有不同，到基層就業(yè)，肯定還會遇到這樣那樣的問題。九三學社中央結合中國國情和發(fā)展的階段性特征敏銳地意識到，國家雖然出臺了相關政策，但不應作為我們參政議政的終點，而是要對這一課題抓住不放，尤其應重點關注就業(yè)市場方面存在的問題，深入進去，聚焦難點，持續(xù)發(fā)力。

2009年3月，在深入調(diào)研基礎上，九三學社中央在全國政協(xié)十一屆二次會議上提交《關于解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的若干建議的提案》中提出，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)市場的帶動力，為高校畢業(yè)生開拓廣闊就業(yè)領域。在《關于以信息化帶動就業(yè)結構調(diào)整的提案》中提出，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，有計劃地調(diào)整就業(yè)結構，實現(xiàn)就業(yè)人口由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移。

鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅能夠通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自主就業(yè)，還能通過創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)機會，培育就業(yè)市場，吸收更多勞動者就業(yè)。九三學社中央在全國政協(xié)十一屆二次會議提交的《關于建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持機制的提案》中提出，放寬創(chuàng)業(yè)準入門檻，整合力量，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系；加大創(chuàng)業(yè)資金投入力度，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道；將創(chuàng)業(yè)培訓引入高校，制定實施適合大學生創(chuàng)業(yè)的培訓計劃和優(yōu)惠政策。

2009年12月22日，“百名博士助推大學生科技創(chuàng)業(yè)服務基地”正式揭牌。九三學社大連市委充分發(fā)揮自身智力優(yōu)勢，組織社內(nèi)百名博士，依托沙河口區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心，為大學生創(chuàng)業(yè)提供一對一指導和培訓。這是九三學社組織以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新嘗試，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的探索。九三學社中央同人力資源和社會保障部、教育部聯(lián)合組成調(diào)研組赴大連調(diào)研，在此基礎上形成《普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告》。報告指出，鼓勵大學生這一年輕且掌握一定知識、技術和技能的特殊群體發(fā)揮智力優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)，以1人創(chuàng)業(yè)帶動群體就業(yè)，是有效解決當前大學生就業(yè)難的有效途徑之一。調(diào)查顯示，我國高校畢業(yè)生中近一成（8.6%）有創(chuàng)業(yè)意愿，但2004—2008年，每年高校應屆畢業(yè)生實際創(chuàng)業(yè)不到2萬人，不及畢業(yè)生總數(shù)的0.5%，創(chuàng)業(yè)意愿和要求嚴重不匹配。報告在分析了阻礙高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策方面、外部環(huán)境支持方面的主要問題后建議，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引入高校課堂，在大學生群體中培養(yǎng)和形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、愛創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；加快創(chuàng)業(yè)基地建設；建立和完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。

九三學社中央進一步在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些大學生雖然有創(chuàng)業(yè)意愿，由于落不了戶，連起碼的“市民待遇”也難以獲得；教育和人社等部門 “鐵路警察各管一段”，對大學生就業(yè)指導和服務缺乏有效銜接?！皢栴}是時代的聲音”。九三學社中央在全國政協(xié)十一屆三次會議、全國政協(xié)十一屆五次會議、全國政協(xié)十二屆三次會議上，分別提交《關于促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的提案》《關于通過政府引導提高早期創(chuàng)業(yè)投資比重，推動自主創(chuàng)新和科技成果轉化的提案》《設立國家專項經(jīng)費和基金 支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的提案》，建議建立國務院部際協(xié)作機制；保障高校指導畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費，設立政府引導基金，制定稅收減免等優(yōu)惠政策；建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地；完善市場環(huán)境，在條件成熟的城市允許創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生落戶，大力推進創(chuàng)業(yè)教育和服務

在去年3月召開的全國政協(xié)十二屆四次會議上，九三學社中央提出《加強頂層設計 推進“雙創(chuàng)”的提案》，提出加強頂層設計，明確政府引領、平臺推進，政策支持、市場運作，集群帶動、智庫助力的工作思路；加快社會誠信體系建設，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，同時推崇誠信、維護公平、保障權益的環(huán)境；采取“PPP”股權投資基金和混合所有制模式，組建“雙創(chuàng)”平臺公司，圍繞核心支撐平臺目標及功能定位配置資源和要素。

培育大學生“村官”扎根的沃土

從2008年起，中組部等13個部門共同啟動大學生“村官”工作，計劃用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職2到3年。為促進大學生“村官”在基層經(jīng)受鍛煉、增長才干，期滿后有序流動，中組部等相關部門還相繼出臺《關于鼓勵和支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的通知》《關于進一步加強大學生“村官”工作的意見》《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》，明確大學生“村官”的選聘標準、崗位管理、任職待遇、扶持保障、期滿出路等一系列政策。

政策經(jīng)過層層傳遞有無“失真”？“村官”們還有哪些訴求？2014年11月，九三學社中央調(diào)研組在河南濟源調(diào)研農(nóng)村產(chǎn)權制度改革及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作時了解到，該市通過成立“大學生村官創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，引導大學生“村官”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得了良好效果?！皠?chuàng)業(yè)聯(lián)盟”作為市場主體，自主經(jīng)營、自我發(fā)展。大學生“村官”充分發(fā)揮知識、技能和特長，發(fā)掘提升當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)副特產(chǎn)品市場價值，運用現(xiàn)代營銷手段拓展市場空間，在幫助農(nóng)民增收致富同時，實現(xiàn)了自身價值。受此啟發(fā)，九三學社中央向中共中央報送《鼓勵大學生“村官”扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的建議》，建議完善大學生“村官”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，健全服務體系；打造大學生“村官”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，引導企業(yè)與其“聯(lián)姻”，鼓勵大學生“村官”扎根基層。中共中央組織部在回復中表示，九三學社中央提出的建議針對性很強，表示將進一步增強選聘“村官”的針對性，發(fā)揮大學生專業(yè)優(yōu)勢；加強創(chuàng)業(yè)教育，每年至少培訓大學生“村官”5000名；拓寬“村官”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位渠道，用好創(chuàng)業(yè)人才。

此次中辦國辦出臺的《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》共25條，對照一下，其中至少有10余條吸收了九三學社中央提出的建議。比如，支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大教育培訓力度、完善基層服務項目政策措施、拓展在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展渠道、健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場等。

“如果你不下去，不到基層鍛煉不可能成為頂梁柱?！遍L期關注大學生到基層就業(yè)問題的韓啟德認為，再過10年、20年，掌握中國命運的、能夠做大事業(yè)的人，必須是對我們的國家、我們的民族、我們的社會，特別是我們的基層，有深刻了解的人。

把握當下，更要著眼未來。履行參政黨職能如是，一個走出“象牙塔”的人也如是！