浙江烏鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、天津崔黃口鎮(zhèn)……

“特色小鎮(zhèn)”，在經(jīng)歷了去年夏天之后，突然成為熱搜詞匯。

2016年7月1日,住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。同年10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共有127個(gè)小鎮(zhèn)列入該名單。其中，北京有3個(gè)，分別是房山區(qū)長溝鎮(zhèn)、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)和密云區(qū)古北口鎮(zhèn)。而浙江最多，有8個(gè)。

為什么浙江的特色小鎮(zhèn)最多而且全國有名？它的模式對(duì)北京的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有哪些借鑒意義？北京特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展還存在哪些問題？帶著一系列問題，民革北京市委開啟了尋求答案之旅。

特色小鎮(zhèn)不僅是“顏值擔(dān)當(dāng)”

2016年10月24日至27日，民革北京市委成立了主委調(diào)研組，先后赴北京市農(nóng)村工作委員會(huì)、房山區(qū)長溝鎮(zhèn)的北京基金小鎮(zhèn)、杭州市玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等地開展調(diào)研。4天時(shí)間里，調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、走訪現(xiàn)場、與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流、內(nèi)部討論等形式，邊看邊聽邊研討。

“我們對(duì)北京特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀做了進(jìn)一步了解，對(duì)其背后的發(fā)展意義也有了更深更全面的認(rèn)識(shí)，不虛此行，收獲很大?！泵窀锉本┦形敝魑矣衩返莱隽苏{(diào)研組成員的共同感受。

據(jù)了解，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)1995年開始進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)。2001年2月確定了37個(gè)鎮(zhèn)為郊區(qū)小城鎮(zhèn)。2009年，北京對(duì)郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局進(jìn)行了調(diào)整，研究確定了42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為下一步本市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。事實(shí)上，目前北京共有182個(gè)小城鎮(zhèn)，而進(jìn)入中國特色小鎮(zhèn)名單的僅有3個(gè)，說明未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間還很大，要做的工作還很多。

北京作為一個(gè)超級(jí)大城市，正在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，而特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，同時(shí)也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)的有效舉措、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手?！翱梢灶A(yù)見，作為城市發(fā)展中的新角色，特色小鎮(zhèn)將在未來北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。”這是來自民革北京市委的分析。

不僅如此，過去近3年，北京堅(jiān)持把有序疏解北京非首都功能作為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、解決“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能的先導(dǎo)和突破口。在這樣的大背景下，北京特色小鎮(zhèn)建設(shè)是建立在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，結(jié)合天津、河北相鄰縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和定位，根據(jù)北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，從中選取部分鎮(zhèn)作為重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。

在北京市西南方向的房山區(qū)基金小鎮(zhèn)，調(diào)研組雖然看到的是自然風(fēng)景秀麗的泉水之鄉(xiāng)，但實(shí)際那里正逐漸向商業(yè)化轉(zhuǎn)變，吸引包括創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、證券投資基金、對(duì)沖基金等各類基金及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐?；鹦℃?zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，2016年小鎮(zhèn)實(shí)際注冊的基金機(jī)構(gòu)已有100多家，管理資產(chǎn)規(guī)模超過2000億元。到2020年，小鎮(zhèn)建成后預(yù)計(jì)引進(jìn)培育具有較大規(guī)模的基金機(jī)構(gòu)超過500家，管理資產(chǎn)規(guī)模超過1萬億元。

“這個(gè)基金小鎮(zhèn)就是一個(gè)典型的例子，它是北京京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)承接城區(qū)金融核心產(chǎn)業(yè)外溢?！闭{(diào)研組在參觀中表示。

在民革北京市委看來，特色小鎮(zhèn)不僅是“顏值擔(dān)當(dāng)”，它的建設(shè)和發(fā)展對(duì)疏解北京城區(qū)人口、緩解交通擁堵、加快新農(nóng)村建設(shè)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)都能起到積極的作用，這也堅(jiān)定了民革北京市委為特色小鎮(zhèn)發(fā)展鼓與呼的決心。

特色乃立命之本

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，魅力在于“特色”，其生命力更在于“特色”。

一路走來，調(diào)研組感受最深的是，浙江的一些特色小鎮(zhèn)已經(jīng)走出了自己的“特色”之路。

“幾年前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)開始布局，筑巢引鳳，根據(jù)地域特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造生態(tài)、旅游、文化、健康等特色小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)間特色鮮明，又融合互補(bǔ)?！闭憬某晒?jīng)驗(yàn)給調(diào)研組很好的啟發(fā)。

“北京當(dāng)前缺乏的，正是鮮明的特色?！泵窀锉本┦形谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在北京，產(chǎn)業(yè)趨同使多數(shù)小鎮(zhèn)定位缺乏基于當(dāng)?shù)匚幕①Y源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。以旅游紀(jì)念品為例，各區(qū)縣小鎮(zhèn)沒有充分發(fā)掘、開發(fā)出獨(dú)有的，帶有顯著地理性標(biāo)志，能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的紀(jì)念品，而是千篇一律的把工廠流水線產(chǎn)品當(dāng)作地方特產(chǎn)來賣。

特色小鎮(zhèn)，必須要有“特色擔(dān)當(dāng)”。民革北京市委認(rèn)為，北京作為千年古都，我國的政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心，在建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)依托北京優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位、整合優(yōu)勢資源，打造符合北京功能定位的特色小鎮(zhèn)。

因此，民革北京市委建議，為避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)一哄而上，造成小鎮(zhèn)雷同化和惡性競爭，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)政府指導(dǎo)和審批，明確特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。

“浙江所有特色小鎮(zhèn)都按照3A級(jí)景區(qū)打造，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)還要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！泵窀锉本┦形M(jìn)一步建議，“小鎮(zhèn)要有小鎮(zhèn)的味道特色。小鎮(zhèn)建設(shè)在突出產(chǎn)業(yè)特色的同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)?？梢愿鶕?jù)地形地貌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)小鎮(zhèn)的獨(dú)特味道，原則上應(yīng)避免千篇一律的高樓大廈?！?/p>

重規(guī)劃增動(dòng)力添活力

查閱資料發(fā)現(xiàn)，自2014年4月起，浙江省政府率先出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，隨后廣東、江蘇、河北、貴州、福建等地方政府也相繼出臺(tái)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見，特色小鎮(zhèn)開始廣泛進(jìn)入各級(jí)政府的視野。

民革北京市委也注意到，近年來，北京也相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見，如《關(guān)于加強(qiáng)土地管理推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》《北京市重點(diǎn)鎮(zhèn)監(jiān)測調(diào)查和評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》等。但截至目前，仍然沒有一部涉及全市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)意見。

產(chǎn)業(yè)要聚集，規(guī)劃建設(shè)就得跟上。民革北京市委建議，充分借鑒浙江、廣州、天津等省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的系列規(guī)劃和方案精神，將市農(nóng)委、住建委、發(fā)展改革委、財(cái)政局等部門共同作為北京特色小鎮(zhèn)培育工作的組織部門，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議全面做好北京特色小鎮(zhèn)的組織培育工作，盡快研究、制訂、發(fā)布北京特色小鎮(zhèn)培育工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)意見，為北京特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展畫下藍(lán)圖。

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)日益成為政府和市場關(guān)系、市場優(yōu)勢與政府職能相交融的一個(gè)新的探索方向。民革北京市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中，存在市場配置作用不足，政府推進(jìn)式發(fā)展的現(xiàn)象。

“回顧國際知名小鎮(zhèn)，包括浙江和國內(nèi)一些較為成功的特色小鎮(zhèn)，都是依托某個(gè)產(chǎn)業(yè)，在市場力量的主導(dǎo)下，逐步自發(fā)形成的，政府只起到了推手作用，而并非主導(dǎo)者。”民革北京市委認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，并著力創(chuàng)新公共設(shè)施建設(shè)管護(hù)的市場化機(jī)制。

特色小鎮(zhèn)有沒有持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新是關(guān)鍵，人才是支撐。“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶來的技術(shù)、項(xiàng)目、甚至一個(gè)創(chuàng)意都可能發(fā)展成為大的產(chǎn)品和企業(yè)。”民革北京市委提出，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的專業(yè)組織，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和推廣過程中，注重搭建內(nèi)、外部開放性平臺(tái)，讓相同、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才經(jīng)常交流、互動(dòng)、合作，不斷壯大、完善創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！艾F(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)展迅速，特色小鎮(zhèn)也應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)增加它們的競爭力和吸引力，促進(jìn)其產(chǎn)品、旅游和其它消費(fèi)?！?/p>