中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年12月印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》要求，在《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中，資源利用權(quán)重占29.3%，環(huán)境治理權(quán)重占16.5%，環(huán)境質(zhì)量權(quán)重占19.3%，生態(tài)保護指標(biāo)權(quán)重占16.5%，增長質(zhì)量權(quán)重占9.2%，綠色生活權(quán)重占9.2%。

GDP增長質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。

新年伊始，國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕在新聞發(fā)布會上表示，近期印發(fā)的多個涉及到生態(tài)文明指標(biāo)的考核的辦法，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重，今年將加大力度抓好實施。

在這些考核指標(biāo)中，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的權(quán)重遠遠低于環(huán)境等指標(biāo)，此舉意味著未來中國經(jīng)濟增長模式將發(fā)生根本性變化。

西部邊陲實施

環(huán)保優(yōu)先評價

“上天把世界上最美的藍給了愛琴海，把最美的綠留給了昭蘇”，“在昭蘇，只要抬頭看，看到的總是一幅畫； 只要側(cè)耳聽，聽到的總是一首歌”。新疆昭蘇給人印象最深的當(dāng)數(shù)生態(tài)：這里有最原始的千萬畝高原草場，百萬畝油菜花海，十萬匹奔騰的伊犁馬。昭蘇縣委書記張剛一見面，就給本報記者描述了該縣的一幅美好生態(tài)圖。

早在2011年，新疆多地已開始弱化GDP考核，先行試點“生態(tài)保護優(yōu)先評價”。據(jù)悉，從2011年起，博爾塔拉州就不再對溫泉縣考核GDP，實行生態(tài)保護優(yōu)先評價。之后，溫泉縣整合重組了有色金屬礦權(quán)，先后關(guān)閉了硅錳冶煉廠等一批不符合環(huán)境評價要求的企業(yè)，制止了亂采濫挖等行為，同時提出要立足生態(tài)打造旅游勝地的目標(biāo)。

中國50個重要生態(tài)功能區(qū)之一的新疆伊犁州，從2012年開始，弱化其特克斯縣和昭蘇縣的GDP指標(biāo)考核，突出生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)指標(biāo)考核。該州一名官員表示，這次調(diào)整考核導(dǎo)向為伊犁州各縣市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、看重綠色GDP起到導(dǎo)向作用。之后，兩縣隨之調(diào)整了發(fā)展方向，開始大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等。如特克斯縣舉辦了“天山武林大會”，昭蘇縣舉辦了“天馬旅游節(jié)”，僅這兩個節(jié)慶就帶動了當(dāng)?shù)芈糜问杖氲拇蠓鲩L。

在部分縣弱化和取消GDP考核指標(biāo)的同時，新疆還試點下調(diào)了貧困縣的GDP考核指標(biāo)。2010年，塔城地區(qū)主動下調(diào)了貧困縣裕民縣的GDP考核目標(biāo)，轉(zhuǎn)而為裕民縣保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟指明了方向。下調(diào)當(dāng)年，裕民縣的工業(yè)增加值從1億元下降到了6000萬元。但是，裕民縣卻重點打造了“裕民山花節(jié)”，目前該節(jié)慶已升格為新疆區(qū)級旅游盛會，吸引著眾多游客慕名前來，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的大發(fā)展。

新春時節(jié)，新疆巴里坤哈薩克族自治縣縣長葉爾江·胡斯?jié)M在接受本報記者專訪時介紹，由于干部隊伍實行了生態(tài)保護優(yōu)先評價，巴里坤縣扎實開展生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)農(nóng)村、生態(tài)牧區(qū)、生態(tài)家庭、生態(tài)機關(guān)、生態(tài)學(xué)校、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)軍營、生態(tài)景區(qū)、生態(tài)園區(qū)等生態(tài)創(chuàng)建活動，實施“青山、綠水、藍天、凈土”四大工程，縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)好，成為西部邊陲典型的具有歐洲風(fēng)格的天然避暑勝地和度假天堂。

一把手當(dāng)河長

方便群眾監(jiān)督

2017年2月11日清晨，浙江省金華市婺城區(qū)新獅街道沙溪村薄霧籠罩，村委會主任邵偉鑫沿著村旁的通園溪走走停停、仔細(xì)巡河。作為通園溪沙溪村段的村級河長，定期巡河是他的規(guī)定動作。他說：“每天來走一走，看到溪水清了，河面無垃圾漂浮物了，心里才踏實。”

通園溪是流經(jīng)市區(qū)一支重要水脈，發(fā)源于北山，向南穿城而過，最后匯入婺江，一度淪為“黑臭河”。為整治通園溪，金華市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，動員轄區(qū)干部群眾清淤疏浚河道，清理河面垃圾，實施截污納管，并開展河道生態(tài)治理，部分村鎮(zhèn)還對河岸進行綠化護坡。前不久經(jīng)過檢測，通園溪水質(zhì)由原來的劣Ⅴ類提升到III類，治水成效斐然，昔日“黑臭河”終于摘帽。

2月10日，陜西省河長制啟動暨無定河綜合治理動員大會舉行。即日起，陜西省全面推行河長制。陜西省委書記婁勤儉、省長胡和平任總河長，8位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任渭河、漢江、丹江、涇河、延河、渭河西安段及昆明池、北洛河、黃河陜西段的河長。

上海2017年底前將實現(xiàn)全市河湖河長制全覆蓋。按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)原則，上海建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長體系，其中，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市總河長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市副總河長；各區(qū)區(qū)委書記擔(dān)任區(qū)第一總河長，區(qū)長擔(dān)任區(qū)總河長。

水利部近日印發(fā)全面推行河長制工作督導(dǎo)檢查制度，將在2017年和2018年進行四次督導(dǎo)檢查。該制度明確督導(dǎo)檢查內(nèi)容主要為河湖分級名錄確定、工作方案制定、組織體系建設(shè)、制度建立和執(zhí)行等情況以及河長制主要任務(wù)實施和整改落實情況。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國推行河長制，擔(dān)任河長的都是當(dāng)?shù)匾话咽?，又有群眾的有力監(jiān)督著，他們一定會造福千家萬戶。

“環(huán)保約談”給

官員上緊箍咒

隨著“大氣十條”終考臨近，2016年以來，環(huán)保部不止一次因大氣污染防治不力約談地方政府。2016年4月，環(huán)保部約談了山西長治、安徽安慶、山東濟寧、河南商丘、陜西咸陽5地政府負(fù)責(zé)人。通報顯示，這5個城市普遍存在一季度大氣主要污染物濃度不降反升、企業(yè)環(huán)境違法、面源污染普遍存在等突出問題。

進入2017年，環(huán)保部1月19日對山西臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進行了約談，原因是“2016年空氣質(zhì)量六項監(jiān)測指標(biāo)不降反升，重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢”。

《浙江省環(huán)境保護廳約談暫行辦法》日前出臺，“被中央媒體曝光或省級媒體曝光后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)做出批示的；被環(huán)保部、環(huán)保廳掛牌督辦逾期未能解掛的”等八種情形被列入約談范圍。

“深感不安，心情沉重，如芒在背，如坐針氈，接受約談，正視問題……”臨汾市市長劉予強在約談會上如此表態(tài)。這是檢討，更是承諾。

環(huán)保約談看似只是動口，實則不然，約談與問責(zé)密切相關(guān)。環(huán)保部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年第二批7個中央環(huán)境保護督察組自11月24日起陸續(xù)實現(xiàn)督察進駐，截至12月5日，共立案處罰295家，拘留18人，約談問責(zé)275人。2015年河南駐馬店市政府負(fù)責(zé)人被環(huán)保部約談，該市對7名政府責(zé)任人員做出免職、警告的處理。

環(huán)保部門是帶著問題清單約談，對著整改賬單提要求。每次約談通常會提出，環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”，必須整改到位。為保證整改到位，環(huán)保部必定要動真格。仍以對臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人約談為例，環(huán)保部暫停了臨汾市新增大氣污染物排放項目的環(huán)評審批(民生及節(jié)能減排項目除外)，并要求山西省環(huán)保廳以及臨汾市縣兩級環(huán)保部門同步執(zhí)行。如此動真格，意味著約談絕非走過場，整改必須見效果。