一起礦難事故，卻牽出當(dāng)?shù)?名主管官員在內(nèi)的瞞報(bào)事件——2月14日，湖南省漣源市發(fā)生了一起煤礦瓦斯爆炸，事發(fā)第二天，漣源市委宣傳部通報(bào)稱，事故共造成9人遇難。今天，婁底市政府新聞辦對(duì)此事故再發(fā)消息稱，上述礦難實(shí)際遇難人數(shù)為10人，其中1人確認(rèn)被瞞報(bào)。

2月17日晚間，婁底市委對(duì)涉瞞報(bào)事故的責(zé)任人進(jìn)行處理：漣源市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)梁小兵，漣源市副市長(zhǎng)譚付民和漣源市安監(jiān)局局長(zhǎng)肖笑華在內(nèi)的3名官員立案調(diào)查，另有多人被警方控制。當(dāng)?shù)毓賳T為何要瞞報(bào)遇難人數(shù)？重案組37號(hào)今天帶您一探究竟。

案情回放：政府投資煤礦發(fā)生瓦斯爆炸

2017年2月14日凌晨，一聲爆炸，自湖南省漣源市東部的斗笠山鎮(zhèn)響起。

重案組探員從婁底市新聞辦獲悉，2月14日凌晨1時(shí)37分左右，位于漣源市斗笠山鎮(zhèn)的祖保煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。事發(fā)時(shí)，共有29人下井，其中17人上井，12人被困井下，當(dāng)日被困人員中，有1人獲救。截至14日下午，已發(fā)現(xiàn)8具遇難者遺體，尚有3人下落不明。

國(guó)家安監(jiān)總局通過(guò)其官網(wǎng)，通報(bào)上述事故稱，事發(fā)煤礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，屬高瓦斯礦井。事發(fā)后，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊煥寧、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治即作出指示，派出由國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)桂來(lái)保為組長(zhǎng)的工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，“指導(dǎo)地方政府做好搶險(xiǎn)救援和事故處置等工作”。

重案組37號(hào)檢索發(fā)現(xiàn)，漣源市斗笠山鎮(zhèn)祖保煤礦成立于2003年9月4日，屬集體所有制煤礦，注冊(cè)資本68萬(wàn)元，出資人為斗笠山鎮(zhèn)企業(yè)辦公室，首任礦長(zhǎng)為斗笠山鎮(zhèn)興家村黨支部書(shū)記劉四侯，2014年變更為劉光迪。

漣源市斗笠山鎮(zhèn)一名居民向重案組記者證實(shí)，事發(fā)煤礦原為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府投資，設(shè)備較為陳舊。2013年左右，祖保煤礦被轉(zhuǎn)賣(mài)漣源當(dāng)?shù)氐尿v飛煤業(yè)有限公司，礦長(zhǎng)亦由騰飛煤業(yè)人員出任。

事發(fā)后，探員多次嘗試聯(lián)系劉光迪和劉四侯，電話未予接聽(tīng)。

最新進(jìn)展：三名官員因瞞報(bào)被立案調(diào)查

事發(fā)一天后，2月15日，多家媒體播發(fā)消息稱，漣源祖保煤礦爆炸事故共造成9人死亡，3人受傷，無(wú)生命危險(xiǎn)。事發(fā)煤礦為股份制企業(yè)，證照齊全。此外，事發(fā)地斗笠山鎮(zhèn)多名黨政官員被問(wèn)責(zé)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記及鎮(zhèn)長(zhǎng)被免職。

事故余波未消。昨日上午，婁底市政府新聞辦通報(bào)稱，2月16日，婁底市在祖保煤礦瓦斯爆炸事故救援處置過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)1名傷者身份存疑。婁底市委、市政府即成立專案組展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，祖保煤礦采用冒名頂替方式，瞞報(bào)1名遇難人員，實(shí)際遇難人數(shù)10人。

探員從一名接近婁底市委的人士處獲悉，婁底市委于2月17日晚召開(kāi)緊急會(huì)議，決定對(duì)負(fù)有責(zé)任的漣源市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)梁小兵，漣源市政府副市長(zhǎng)譚付民和負(fù)責(zé)事故下井人員人數(shù)核對(duì)工作的漣源市安監(jiān)局局長(zhǎng)肖笑華立案調(diào)查。目前，婁底警方已對(duì)組織或參與冒名頂替遇難礦工事件的祖保煤礦多名工作人員采取刑事強(qiáng)制性措施。

上述內(nèi)部人士介紹，被采取刑事強(qiáng)制措施的人員中，即包括祖保煤礦現(xiàn)任礦主劉光迪。

今日，漣源市紀(jì)委書(shū)記孫緯輝向重案組37號(hào)證實(shí)，事故發(fā)生后，婁底市組成專案組，對(duì)遇難人數(shù)進(jìn)行核查，“一個(gè)一個(gè)的對(duì)”，最終確認(rèn)瞞報(bào)事實(shí)。目前，案件由湖南省和婁底市兩級(jí)紀(jì)委牽頭。

探員追問(wèn)

解讀一：瞞報(bào)對(duì)官員們有啥好處？

事發(fā)3天時(shí)間，湖南漣源包括兩名副市長(zhǎng)在內(nèi)的3名官員被追責(zé)。當(dāng)?shù)卣疄楹我獙?0名遇難者瞞報(bào)為9人？國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析，漣源市部分官員的行為動(dòng)機(jī)，與當(dāng)前生產(chǎn)安全事故的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。

探員注意到，在由國(guó)務(wù)院頒發(fā)，2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中，將生產(chǎn)安全事故依據(jù)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)。其中，認(rèn)定“較大事故”與“重大事故”的分界點(diǎn)，即為死亡人數(shù)10人。

根據(jù)這一分級(jí)規(guī)定，造成10人以上（含）30人以下死亡者，將被定義為“重大事故”。汪玉凱介紹，事故分級(jí)不同，處置單位級(jí)別乃至問(wèn)責(zé)范圍都會(huì)相應(yīng)變化。

在汪玉凱看來(lái)，“瞞報(bào)”與部分基層政府畸形的政績(jī)觀密切相關(guān)。他表示，基層官員在升遷時(shí)，往往會(huì)面臨重大安全突發(fā)事故“一票否決”的情況，在這種壓力下，為了防止影響升遷，部分地方官員本著僥幸心理，希望“大事化小、小事化了”，將事故影響“往下壓”。

解讀二：為何對(duì)這仨官員立案調(diào)查？

探員檢索發(fā)現(xiàn)，在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，將突發(fā)安全事故的監(jiān)測(cè)、處置責(zé)任主體，定義為“縣級(jí)”。汪玉凱稱，這一法律定義，正是此次事件中，處置漣源市涉事官員的依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十九條規(guī)定，有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到“及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。”其第六十三條則進(jìn)一步闡釋為，“遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息”，根據(jù)情節(jié)，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅查處瞞報(bào)事故行為，堅(jiān)決遏制特重大事故發(fā)生的通報(bào)》，明確要求“任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)”。國(guó)家監(jiān)察部等六部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的《監(jiān)察部公安部司法部安全監(jiān)管總局最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于嚴(yán)肅查處瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的通知》，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加大對(duì)瞞報(bào)事故行為的查處力度，依法嚴(yán)懲瞞報(bào)事故責(zé)任人”。

此前，北京市最高人民法院法官、行政法專家李洋曾表示，對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)，除了按相關(guān)法規(guī)追究法律責(zé)任外，還要進(jìn)行黨內(nèi)問(wèn)責(zé)。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中提到，對(duì)突發(fā)性事件“弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相”，要加重問(wèn)責(zé)。

2013年3月29日21時(shí)56分，位于吉林省白山市江源區(qū)的吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司（下稱八寶煤礦）發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。官方通報(bào)稱，事故造成29人遇難。后經(jīng)群眾舉報(bào)核實(shí)，事故實(shí)際遇難人數(shù)為36人，7人被瞞報(bào)。

國(guó)家安監(jiān)總局通報(bào)稱，包括吉林省副省長(zhǎng)谷春立在內(nèi)50名相關(guān)責(zé)任人，被處以黨紀(jì)、政紀(jì)處理。