規(guī)劃指出，耕地是保障國家糧食安全的資源基礎(chǔ)。隨著“五化”同步加快推進，“十三五”期間因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用等預(yù)計耕地面積將減少7000多萬畝。

同時，我國耕地后備資源總面積約8000萬畝，其中集中連片的耕地后備資源僅2800多萬畝，中低等耕地比例達70%，有灌溉條件的耕地只占51.5%，耕地數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)狀與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。

規(guī)劃指出，因此，必須大力推進土地整治，努力補充優(yōu)質(zhì)耕地，加強基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，切實落實藏糧于地戰(zhàn)略。

規(guī)劃同時指出，到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右，每年將有1600多萬人進城落戶，同時協(xié)同推進四大板塊、實施三大戰(zhàn)略，需要提供建設(shè)用地保障，預(yù)計“十三五”期間全國新增建設(shè)用地需求達到3200多萬畝。

規(guī)劃指出，為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展新特點，亟需加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。