上調(diào)票價(jià)豈能隨心所欲

高鐵作為公眾乘載的交通工具，事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)民生。高鐵票價(jià)上調(diào)關(guān)系到人民群眾的切身利益。高鐵票價(jià)如何確定是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。的確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，鐵路部門(mén)有自行定價(jià)的自主權(quán)，也在為自身利益爭(zhēng)取權(quán)利和自由，通過(guò)建立多層次、差別化價(jià)格體系來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，這本身沒(méi)有錯(cuò)。但任何事都要有規(guī)矩，高鐵票價(jià)上調(diào)也要按規(guī)矩辦，而不是想怎么提高或者下調(diào)就隨心所欲。

筆者認(rèn)為，高鐵票價(jià)上調(diào)應(yīng)該依法進(jìn)行，要經(jīng)成本核算、征求民意、市場(chǎng)聽(tīng)證、物價(jià)部門(mén)依法審核等等法定程序，而不是閉門(mén)造車(chē)，關(guān)門(mén)定價(jià)。

早在2010年3月，就有人針對(duì)京津城鐵、武廣高鐵等票價(jià)未經(jīng)法定定價(jià)程序、涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題向發(fā)改委投訴，建議依法進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證等。發(fā)改委當(dāng)時(shí)答復(fù)稱(chēng)，我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中，已開(kāi)通的高鐵還在運(yùn)營(yíng)初期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況還不穩(wěn)定，正式定價(jià)的條件還不成熟。但如今高鐵已成網(wǎng)絡(luò)，正式定價(jià)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，盡快就高鐵價(jià)格調(diào)整舉行聽(tīng)證，公開(kāi)調(diào)高價(jià)格的方案標(biāo)準(zhǔn)，這是不言而喻的。鐵路行業(yè)具有自然壟斷屬性，有關(guān)部門(mén)不能把自己簡(jiǎn)單界定為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，用純市場(chǎng)眼光衡量高鐵服務(wù)，而忽視其公共性。

高鐵票價(jià)上調(diào)應(yīng)該合法正當(dāng)。價(jià)格法明確規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性”。幾年前，原鐵道部發(fā)言人就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“必須看到鐵路這個(gè)行業(yè)的基本屬性，鐵路在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要承擔(dān)社會(huì)的公益性職能”。對(duì)比看，高鐵票價(jià)上調(diào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，“鐵老大”應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按規(guī)矩上調(diào)票價(jià)，而不是隨心所欲地自行調(diào)價(jià)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該依法管理監(jiān)督，做好高鐵票價(jià)聽(tīng)證、監(jiān)管工作，讓高鐵真正成為百姓坐得起的交通工具。

票價(jià)調(diào)整符合法律政策

2015年12月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《改革完善高鐵動(dòng)車(chē)組旅客票價(jià)政策的通知》，規(guī)定時(shí)速200公里以上的高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)一、二等座旅客票價(jià)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定。由此可見(jiàn)，高鐵票價(jià)的浮動(dòng)依法合規(guī)。

事實(shí)上，鐵路改革至今仍被部分專(zhuān)家和民眾稱(chēng)為“壟斷”，實(shí)則不然。因?yàn)閴艛嗟囊饬x是“除此一家別無(wú)它號(hào)”，沒(méi)得選擇余地。而群眾出行除了火車(chē)作為交通工具外，還可以選擇汽車(chē)、航空、海運(yùn)，并非像水、電類(lèi)企業(yè)一樣。但鐵路之所以“被壟斷”，實(shí)則是因?yàn)殍F路對(duì)于民眾出行太過(guò)于重要，航空太貴、汽車(chē)不便、海運(yùn)太慢，首選當(dāng)然是快捷、便宜、安全的鐵路。

近年來(lái)，還有不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，鐵路改革存在市場(chǎng)化程度不夠，清算、財(cái)務(wù)、調(diào)度等權(quán)力過(guò)于集中和不透明等問(wèn)題，現(xiàn)階段對(duì)民資沒(méi)有足夠的吸引力，也沒(méi)有那么大實(shí)力的民資敢進(jìn)入。而在有關(guān)研究人員看來(lái)，鐵路混改最大難點(diǎn)在于票價(jià)核算體系。

由此可見(jiàn)，一張小小的火車(chē)票，承載的不僅僅是旅客的鄉(xiāng)愁，還關(guān)系著鐵路改革的成敗，同樣關(guān)系著深化國(guó)企改革的榜樣作用。盡管這些年來(lái)鐵路企業(yè)為國(guó)家鐵路建設(shè)發(fā)展負(fù)債累累，但火車(chē)票價(jià)無(wú)論是公里數(shù)、還是金額都低于其他交通工具，甚至很多普速車(chē)長(zhǎng)達(dá)十多年未漲價(jià)。

眾所周知，企業(yè)生存和發(fā)展之本在于效益，而火車(chē)票定價(jià)低、承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)公益性，甚至遠(yuǎn)低于目前市場(chǎng)價(jià)格平衡點(diǎn)，致使民眾出行過(guò)于集中鐵路。深化鐵路改革，就是要進(jìn)一步明確鐵路企業(yè)市場(chǎng)化屬性，徹底剔除附著在鐵路身上的政府職能，讓鐵路輕裝上陣。

因此，家大業(yè)大、社會(huì)公益屬性過(guò)重的鐵路要想一步到位實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，還需要一個(gè)過(guò)程，還需深化貨運(yùn)組織改革、拓展多元經(jīng)營(yíng)、引入民間資本，通過(guò)重塑市場(chǎng)主體、引入競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激發(fā)活力，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)化、效益最大化。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，高鐵票價(jià)隨季節(jié)、客流的變化和市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)行靈活調(diào)整，恰恰是鐵路企業(yè)堅(jiān)定市場(chǎng)步伐邁出的可喜一步。