十八大以來,中共中央就社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了一系列重大部署。北京市政協(xié)圍繞發(fā)揮人民政協(xié)重要協(xié)商渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,注重改革創(chuàng)新、完善會(huì)議流程,初步形成以全體會(huì)議為龍頭,以議政性常委會(huì)議、議政性主席會(huì)議、議政會(huì)為重點(diǎn),以協(xié)商懇談會(huì)為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。其中,議政會(huì)作為北京市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及民族宗教界委員的協(xié)商議政平臺(tái),創(chuàng)立時(shí)間最久也頗具特色。

議政會(huì)源自建國(guó)初的北京市各民主黨派干部學(xué)習(xí)會(huì)(1996年改為學(xué)習(xí)座談會(huì)),以加強(qiáng)聯(lián)系、學(xué)習(xí)知情、協(xié)商議政為主旨。1998年,九屆市政協(xié)將其作為中共與民主黨派密切聯(lián)系的重要渠道、政協(xié)履職的重要方式作了進(jìn)一步規(guī)范,建立議政會(huì)制度,印發(fā)《政協(xié)北京市委員會(huì)議政會(huì)工作規(guī)則》,對(duì)會(huì)議性質(zhì)和組織程序作出明確規(guī)定。十二屆市政協(xié)以來,先后制定了《議政會(huì)選題發(fā)言工作機(jī)制》、《政協(xié)北京市委員會(huì)貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見〉的實(shí)施辦法》,議政會(huì)的選題、發(fā)言、成果反饋和轉(zhuǎn)化應(yīng)用得到更為明確具體的規(guī)范。

議政會(huì)的實(shí)踐創(chuàng)新

北京市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年根據(jù)市政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃確定2個(gè)議題舉行議政會(huì),協(xié)調(diào)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及民族宗教界委員共同參與,邀請(qǐng)市委、市政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì),進(jìn)行通報(bào)交流和協(xié)商議政。

聯(lián)合組織、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。議政會(huì)由市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同舉辦、市政協(xié)主席和統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)輪流主持。市政協(xié)負(fù)責(zé)組織參會(huì)各方圍繞議題做準(zhǔn)備,市委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)確定參會(huì)人員。政協(xié)協(xié)商的廣泛性代表性與政黨協(xié)商的政治性高層次得以結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

協(xié)商選題、建言積極。議政會(huì)議題的確定由市政協(xié)辦公廳年初提出初步方案,商市委統(tǒng)戰(zhàn)部后,通過市政協(xié)秘書長(zhǎng)會(huì)議(各民主黨派副主委或秘書長(zhǎng)參加)征求意見,兼顧各方訴求和優(yōu)勢(shì),最后報(bào)市政協(xié)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審定。2016年9月,市政協(xié)出臺(tái)《議政會(huì)選題發(fā)言工作機(jī)制》,規(guī)定議政會(huì)議題選自市政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃,經(jīng)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)商一致后確定。民主協(xié)商的選題原則貫穿在協(xié)商年度工作計(jì)劃的選題征集過程中。協(xié)商選題調(diào)動(dòng)了議政積極性,克服了“命題作文”的弊端,提高了建言質(zhì)量。

高層參與、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)。議政會(huì)參會(huì)人員有市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、專委會(huì)主任,市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo),各民主黨派市委、市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo),無黨派、民族宗教界人士代表;會(huì)議邀請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參會(huì)。高層多方現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)的形式推動(dòng)了議政深入和成果轉(zhuǎn)化。

知議分開、各彰其長(zhǎng)。為提高會(huì)議成效,2009年,十一屆市政協(xié)將議政會(huì)原來的一場(chǎng)會(huì)拆分為“知情”“議政”兩場(chǎng)會(huì),即議政會(huì)前先就議題召開情況通報(bào)會(huì),以利參會(huì)者做準(zhǔn)備。一個(gè)月后召開議政會(huì)組織專題協(xié)商,參會(huì)各方提交協(xié)商意見書面材料并作重點(diǎn)發(fā)言和即席發(fā)言,黨政部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)聽取意見建議并座談。知議分開使知情更加充分、議政更加深入。

關(guān)于議政會(huì)的思考與建議

北京市政協(xié)議政會(huì)的探索,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的生動(dòng)實(shí)踐。議政會(huì)的發(fā)展歷程本身就是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展歷程的真實(shí)見證,而議政會(huì)的改革完善和創(chuàng)新,不僅豐富了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的形式、拓展了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的渠道,還為社會(huì)主義協(xié)商民主各個(gè)渠道之間的銜接配合提供了成功范例,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

議政會(huì)豐富了統(tǒng)戰(zhàn)工作的形式。議政會(huì)為民主黨派提供了參政議政的又一重要渠道和方式。議政會(huì)組織開展的過程,同時(shí)也是團(tuán)結(jié)民主黨派,堅(jiān)持和完善我國(guó)基本政治制度、鞏固擴(kuò)大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的過程,是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑和形式。

議政會(huì)搭建了協(xié)商議政的高端平臺(tái)。與視察、調(diào)研、界別協(xié)商等政協(xié)履職方式相比,議政會(huì)邀請(qǐng)與議題相關(guān)的主要市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)通報(bào)情況、與參會(huì)者互動(dòng)。議政會(huì)還是民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士和各族各界凝心聚力的過程,在協(xié)商議政過程中深化認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)。

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索,議政會(huì)以其層次性高、黨派性強(qiáng)、參與面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等突出優(yōu)勢(shì)得到參會(huì)各方的認(rèn)可,對(duì)社會(huì)各界的政治參與起到了極大的鼓舞作用。

總結(jié)議政會(huì)的實(shí)踐探索,還應(yīng)按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》提出的要求,繼續(xù)改進(jìn)、努力完善。

一是堅(jiān)持正確的政治方向。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),議政會(huì)的組織開展和制度創(chuàng)新也應(yīng)該貫徹和加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度和民主形式的政治高度,把握正確的政治方向,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是深挖政協(xié)委員議政潛力。探索將會(huì)議組織工作的端口前移,創(chuàng)造必要的條件,引導(dǎo)參會(huì)單位圍繞會(huì)議議題深入開展調(diào)研、視察、研討等活動(dòng),促進(jìn)黨派團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)、用好人才資源、深挖議政潛力、提高建言水平。加強(qiáng)與市委、市政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),將知情活動(dòng)常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)信息的有效對(duì)稱,確保參會(huì)各方知情明政。

三是建立制度推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。探索建立議政會(huì)成果轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制和制度保障。將協(xié)商意見的采納情況納入對(duì)議政會(huì)成效的考量,建立對(duì)議政會(huì)參會(huì)各方的激勵(lì)機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)議政成果的宣傳工作,營(yíng)造更好的社會(huì)輿論環(huán)境,促進(jìn)會(huì)議成果的轉(zhuǎn)化,擴(kuò)大會(huì)議的民主示范效應(yīng)。(作者單位:北京市政協(xié)研究室)