新華社北京２月１５日電新聞分析：特朗普力壓北約“大改造”

新華社記者張偉

美國總統(tǒng)特朗普上月拋出“北約過時(shí)論”后，美國國防部長馬蒂斯１５日將首次出席在布魯塞爾北約總部舉行的北約國防部長會(huì)議。

馬蒂斯此次北約之行備受關(guān)注，其主要目的除了明確北約的重要性、安撫歐洲盟國之外，更要亮明特朗普新政府的北約“改造計(jì)劃”，而這一計(jì)劃的兩大關(guān)鍵詞就是“軍費(fèi)”和“反恐”。

改革而非解散

對于倚重北約的許多歐洲國家來說，特朗普“炮轟”北約、“示好”俄羅斯的言論無疑給這一軍事組織的前景蒙上了厚重陰影。

自特朗普當(dāng)選后，歐洲國家試圖通過各種渠道，摸清美方真實(shí)意圖，尋機(jī)施加影響。英國首相特雷莎·梅上月在白宮與特朗普會(huì)談，一大目的就是讓特朗普明確對北約的支持。連日來，歐洲主要國家領(lǐng)導(dǎo)人、北約秘書長在與特朗普通電話時(shí)，也都不忘強(qiáng)調(diào)北約的重要性。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平在接受新華社記者采訪時(shí)認(rèn)為，特朗普稱“北約過時(shí)了”，并不是要解散北約，而是要更新?lián)Q代，實(shí)施改革。

馬蒂斯曾經(jīng)擔(dān)任北約盟軍轉(zhuǎn)型司令部司令，熟悉并支持北約，日前公開表示“假如現(xiàn)在沒有北約，我們就必須創(chuàng)建一個(gè)”。馮仲平預(yù)計(jì)，馬蒂斯此次到訪北約將傳遞兩大信號(hào)：一是北約依然重要，二是北約必須改革。

特朗普上月在接受歐洲媒體采訪時(shí)表示，北約應(yīng)在反恐上發(fā)揮作用。本月７日，他在美軍中央司令部發(fā)表講話時(shí)，再次呼吁各盟國支付其應(yīng)該分擔(dān)的軍費(fèi)份額。歸納起來，特朗普對于北約有兩大改革訴求，首先要求歐洲盟友出錢，其次希望北約為反恐出力。所謂的“北約過時(shí)論”更像是一種先聲奪人、恫嚇對方的談判策略。

軍費(fèi)方面，北約成員國中只有美國、英國、愛沙尼亞、波蘭和希臘達(dá)到國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）２％的指標(biāo)。英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，北約成員國此前簽署了到２０２４年提高軍費(fèi)的１０年計(jì)劃，預(yù)計(jì)特朗普會(huì)尋求提前達(dá)到目標(biāo)，讓北約加快調(diào)整，加速分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。

反恐方面，北約在“９·１１”事件之后一度把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向反恐戰(zhàn)爭和域外行動(dòng)，包括參與阿富汗戰(zhàn)爭，但２０１３年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約戰(zhàn)略重點(diǎn)回到傳統(tǒng)的集體防御上，以應(yīng)對俄羅斯威脅。

馮仲平說，特朗普如今再提反恐，很可能意味著北約今后要在打擊“伊斯蘭國”方面發(fā)揮作用。對特朗普來說，一大重點(diǎn)是改造北約，讓這一軍事組織為反恐服務(wù)。

多重因素制約

今年５月底，北約將在布魯塞爾新總部大樓舉行峰會(huì)，特朗普已經(jīng)確定出席。此次峰會(huì)距離上次華沙峰會(huì)不到一年時(shí)間，也是歐洲方面為早日與特朗普見面而特意安排的。屆時(shí)，特朗普的北約“改造計(jì)劃”會(huì)更為明晰，而其具體內(nèi)容和后續(xù)落實(shí)將取決于多重因素。

一是歐洲國家會(huì)在多大程度上做出調(diào)整。事實(shí)上，早在奧巴馬時(shí)期，美國政府就一直要求歐洲盟友增加軍費(fèi)，但難有實(shí)效，主要原因是各國預(yù)算壓力和安全利益分化。近日，德國國防部長馮德萊恩在五角大樓與馬蒂斯會(huì)談后表示，美方有關(guān)公平分擔(dān)北約開支的要求是“合理的”。但有媒體認(rèn)為，即便馮德萊恩作出這一表態(tài)，德國要達(dá)到北約的軍費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)仍需很長時(shí)間。

二是美國與俄羅斯的關(guān)系如何發(fā)展。有觀察人士認(rèn)為，特朗普上臺(tái)后，美俄關(guān)系緩和已成為大概率事件，這讓歐洲國家，尤其是中東歐國家極為擔(dān)心。在烏克蘭危機(jī)的大背景下，這些國家依然希望北約把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在集體防御上，而非跟著美國去反恐。當(dāng)前，北約增兵中東歐、震懾俄羅斯的軍事部署計(jì)劃已經(jīng)加速推進(jìn)，其中一大用意在于早日形成既定事實(shí)，防止特朗普政府變卦。

三是歐洲自主防務(wù)計(jì)劃的推進(jìn)速度。英國公投決定“脫歐”之后，歐洲大陸國家開始更多地提及“戰(zhàn)略自主”，其中包括把共同防務(wù)建設(shè)作為推動(dòng)一體化的抓手。特朗普上臺(tái)后，德國總理默克爾等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人表示，歐洲要把命運(yùn)掌握在自己手中。今后，歐洲國家在共同防務(wù)建設(shè)方面能否采取切實(shí)措施，從而擺脫對美國的長期依賴，將直接關(guān)乎北約的前途命運(yùn)。（完）