征求意見稿根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》以及中國有關(guān)領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等的國內(nèi)立法，增加了外國籍船舶進出領(lǐng)海管理、無害通過、緊追權(quán)、驅(qū)逐出境等方面的基本制度。

其中，征求意見稿規(guī)定，外國籍船舶通過中華人民共和國領(lǐng)海可能損害海上交通安全或者秩序的，海事管理機構(gòu)有權(quán)拒絕其通過。

中國國務(wù)院交通運輸主管部門根據(jù)海上交通安全的需要，可以在領(lǐng)海內(nèi)劃定并公布特定水域，暫停外國籍船舶的無害通過。

——外國籍潛水器通過中華人民共和國領(lǐng)海，應(yīng)當(dāng)在海面航行，懸掛船旗國國旗，并向海事管理機構(gòu)報告。

——外國籍船舶進入中華人民共和國內(nèi)水和港口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

另外，征求意見稿還規(guī)定：外國籍船舶在中華人民共和國管轄海域內(nèi)有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)可以依法行使緊追權(quán)：

(一)違法進入中華人民共和國內(nèi)水航行或者停泊的；

(二)違法在中華人民共和國管轄海域作業(yè)的；

(三)嚴(yán)重妨礙或者危及海上交通安全或者秩序的；

(四)非法向海域排放污染或者造成環(huán)境污染的；

(五)核動力船舶或者載運危險貨物的船舶未依法持有相應(yīng)證書、文書的；

(六)海上交通肇事逃逸的；

(七)被禁止離港的船舶擅自離港的；

(八)逃避或者抗拒海事管理機構(gòu)依法監(jiān)督檢查的。

——外國籍船舶航行、停泊、作業(yè)違反中華人民共和國法律、行政法規(guī)和國務(wù)院交通運輸主管部門公布的規(guī)章的，海事管理機構(gòu)可以責(zé)令其立即停止違法行為，在內(nèi)水、領(lǐng)海的可以將其驅(qū)逐出境。

此外，征求意見稿還完善了海上搜救和事故調(diào)查方面的具體制度。在搜尋救助方面，明確了海上人命救助無償且優(yōu)先于財產(chǎn)和環(huán)境搜救的基本原則和搜救體制，建立了搜救行動終止制度同時吸取韓國“歲月號”的教訓(xùn)，規(guī)定了旅客在船舶遇險時的知情權(quán)。

征求意見稿規(guī)定，海上遇險人員有無償獲得人命救助的權(quán)利。人命搜救優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助。

船舶遇險時，乘客有權(quán)獲知必要的險情信息，并服從船長指揮，配合做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備。棄船時，船長應(yīng)當(dāng)組織乘客、船員依次離船，搶救法定航行資料，船長應(yīng)當(dāng)最后離船。

征求意見稿規(guī)定，國家建立海上搜救協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)籌全國海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。國家設(shè)立專業(yè)海上搜救隊伍，配備專業(yè)搜救裝備。

同時，國家鼓勵社會力量依法建立海上搜救隊伍，參與海上搜救行動。