“小目標”飽含大期盼——二〇一七年地方政協(xié)全會系列綜述之二

為政之道,民生為本。一年過去了,各地脫貧攻堅任務完成得怎么樣?在事關人民群眾福祉的民生領域,今年各地政府又定下了哪些新的“小目標”?全會上政協(xié)委員帶來怎樣的民意期盼?

小康路上不落下一村、一戶、一人

記者在梳理各地政府工作報告時發(fā)現(xiàn),河北、內(nèi)蒙古、湖北、四川、云南、甘肅、青海等省區(qū)全面完成了2016年制定的脫貧任務,河南、山西、江西、重慶、吉林、寧夏等省區(qū)市還超額完成了年度脫貧任務,為2016年我國脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷做出了重要貢獻。

如何鞏固已經(jīng)取得的脫貧成果,把精準扶貧工作推向深入,確保完成今年再脫貧1000萬人的任務?各地政協(xié)委員結合當?shù)貙嶋H,紛紛從不同方面不同角度提出對策建議。

四川、云南、廣西等省區(qū)貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣,產(chǎn)業(yè)和基礎設施薄弱、扶貧資金投入不足、持續(xù)發(fā)展能力不足,是制約脫貧步伐的深層次問題。四川省政協(xié)委員楊明洪建議鼓勵和引導企業(yè)、非政府組織參與扶貧,阻斷貧困代際傳遞和防止因病返貧。住滇全國政協(xié)委員祁德川建議,統(tǒng)籌扶貧攻堅與產(chǎn)業(yè)培植、城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、社會事業(yè)發(fā)展、基本公共服務配置。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員闕光鳳認為,精準扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新相結合,利用電商營銷貧困縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

因病致貧是當前脫貧攻堅面臨的普遍問題。農(nóng)工黨黑龍江省委建議,把健康扶貧納入深化醫(yī)改的重點任務,在保障貧困群眾病有所醫(yī)方面突出精準識別。江蘇省政協(xié)委員唐慶寧建議,降低低收入農(nóng)戶的新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助的起付標準,實行低收入農(nóng)戶先診療后付費。江西省政協(xié)委員許秀柏提出,提高醫(yī)療救助“托底”能力,防止城鄉(xiāng)居民發(fā)生“災難性醫(yī)療支出”后因病致貧、因病返貧。

扶貧先扶志。脫貧攻堅既要“輸血”,更要“造血”。陜西省政協(xié)委員張紅晨建議,出臺明確的民營企業(yè)參與脫貧攻堅鼓勵政策,培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè),帶動貧困戶脫貧致富。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)委員馬麗建議,鼓勵移民依托景區(qū)向旅游服務發(fā)展、依托工業(yè)園區(qū)進企業(yè)務工、依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園務農(nóng),扶持移民困難戶自力更生脫貧。貴州省政協(xié)委員石宇波提出,促進和完善返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系,讓農(nóng)村成為青年創(chuàng)業(yè)樂土。

在天藍、地綠、水凈的環(huán)境中安居樂業(yè)

縱觀地方兩會政府工作報告,民生部署依然占據(jù)重要篇幅,各地政府紛紛列出今年的民生目標,提出具體的落實政策。同時,這些事關人民群眾福祉的民生領域,也是政協(xié)委員們密集關注的話題。

重慶市政協(xié)委員徐登權呼吁,大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展,努力促進社會就業(yè)。江蘇省政協(xié)委員蔣敏建議,開發(fā)針對不同群體、不同區(qū)域、不同階段創(chuàng)業(yè)的培訓項目,以青年創(chuàng)業(yè)帶動村民就業(yè)、將本地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢。山東省政協(xié)常委盛振文提出,消除民辦高校畢業(yè)生遭遇的“出身”歧視,讓民辦高校應用型、技能型人才學有所用。浙江省政協(xié)委員齊育華建議,消除對殘疾人的偏見和歧視,國有企業(yè)和職能部門主動設定崗位,安置殘疾人就業(yè)。福建省政協(xié)委員蔡圣提出,充分發(fā)揮福建省對臺政策優(yōu)勢,適當放開資質(zhì)認證的準入門檻,加強創(chuàng)業(yè)輔導,吸引更多臺灣青年來閩就業(yè)。

在今年各地政府工作報告中,把握住房的居住屬性,精準“去庫存”、加大棚戶區(qū)改造力度、推進保障性住房建設,成為多地“住房民生”的工作重點。

北京市政協(xié)委員程留恩建議,執(zhí)行分區(qū)域限購限貸政策,主要限制城六區(qū)的住宅交易和貸款發(fā)放,通過經(jīng)濟杠桿,實現(xiàn)人口疏解。山東省政協(xié)委員吳健民認為,繼續(xù)健全調(diào)控政策機制,給房地產(chǎn)市場劃出“紅線”,降低住房的投資屬性,讓住房真正回歸居住屬性。民建福建省委認為,在化解房地產(chǎn)高庫存風險的過程中,嚴控總量,調(diào)整存量,精準定位,有效化解房地產(chǎn)高庫存風險。江蘇省政協(xié)委員余珽提出,加快住房保障體系建設,大力發(fā)展房屋租賃市場,在改善住房保障上進一步提升水平、滿足需求。民進沈陽市委建議,把棚戶區(qū)改造回遷安置作為房地產(chǎn)去庫存的主要途徑,在房地產(chǎn)庫存面積較大的情況下,通過政府行為將改造貸款用于回購存量商品房。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。治理環(huán)境污染依然是各地兩會上的重要議題,“藍天行動”、“河長制”、“環(huán)保警察”等成為多地政府工作報告中的亮點,北京、天津、河北、陜西、湖北、吉林等省市明確立下今年的治污目標。

“治理大氣環(huán)境非一朝一夕之功,我們要有耐心、有信心,打好這一場持久戰(zhàn)?！焙颖笔≌f(xié)委員張羽建議,成立關于大氣污染研究的專門機構,從區(qū)域聯(lián)動乃至國際協(xié)同上下功夫。陜西省政協(xié)委員裴成榮建議,從經(jīng)濟手段入手,對電力和成品油價格領域進行改革,給予火電廠、煉油廠足夠的經(jīng)濟激勵進行環(huán)境治理。甘肅省政協(xié)委員黃建平提出,建立大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),實時、快速、準確定位污染源分布和污染物擴散,以解決區(qū)域污染物時空演變等信息匱乏的局限性。新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)委員何成鋼以和田地區(qū)為例,認為建設山清水秀、天藍地綠的美麗新疆,首先要保護好發(fā)揮生態(tài)效應的林木,讓老百姓從生態(tài)保護中獲得切切實實的利益。福建省政協(xié)常委薛雄志建議,構建流域—河口—海岸帶為一體的污染防治海陸聯(lián)動機制,走出一條具有福建特色的“以海定陸”的生態(tài)文明建設路子。

讓更多老百姓學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)

在今年地方兩會上,新建和改造幼兒園、解決“入園難”成為多地政府發(fā)出的民生“紅包”。除了學前教育,促進義務教育均衡發(fā)展、減輕中小學生負擔、發(fā)展職業(yè)教育等問題,也成為地方政府和政協(xié)委員共同關注的熱點。

江蘇省政協(xié)委員華志遠提出,拓展教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化的內(nèi)涵,希望把對弱勢群體的關愛作為教育關注的重點,包括幼兒教育、老年教育、在職培訓教育等。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)委員馬玉芳建議,相關部門加大幼兒教育的財政投入力度,提高農(nóng)村學前教育公共服務水平,擴大學前教育資助比例和資助標準。住滬全國政協(xié)委員鄭惠強建議,倡導教師注重完善授課內(nèi)容和教學方法,嚴禁中小學在職教師課外有償補課,切實減輕義務教育階段學生負擔。貴州省政協(xié)委員龍安煥建議將農(nóng)村邊遠山區(qū)學生納入貧困資助對象。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員塔娜呼吁,加強學校法制教育,建立青少年違法犯罪警示教育基地。

看病難、看病貴的問題一直備受社會關注。在今年的地方政府工作報告中,多地將公立醫(yī)院改革提上醫(yī)改日程。上海、天津、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、黑龍江等地表示,今年將全面推開公立醫(yī)院綜合改革,破除公立醫(yī)院逐利機制,優(yōu)化醫(yī)療資源布局,構建合理的就醫(yī)秩序。

在地方政協(xié)全會上,“三醫(yī)聯(lián)動”、分級診療、加強基層醫(yī)療建設、家庭醫(yī)生等成為各地政協(xié)委員熱議的話題。在福建省三明市政協(xié)全會上,朱昌賢委員建議,進一步整合完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合等“三?！?為全面推行“三保合一”管理體制再放“大招”。湖南省政協(xié)委員羅愛靜建議,進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件,建立引導醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作機制。福建省政協(xié)委員呂國榮建議,通過加強醫(yī)教協(xié)同培養(yǎng)模式來解決醫(yī)療人才困境,提高基層醫(yī)務人員待遇,使更多醫(yī)務人員留得住。安徽省政協(xié)委員德志提出,推進城市居民家庭醫(yī)生的服務,努力覆蓋城市30%的居民,讓家庭醫(yī)生在城市居民中的基層服務更扎實。

讓老年人有尊嚴地安度晚年,也是地方政協(xié)委員們共同的期待。北京市政協(xié)委員董瑞提出,在張家口、承德等北京周邊區(qū)域試點京津冀醫(yī)養(yǎng)結合模式,滿足三地老人的心理關懷關照、文化體育生活、養(yǎng)生以及保健等需求。山東省政協(xié)委員張慶明認為,加強政府主導,立足實際,對專業(yè)的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構實施“衛(wèi)生準入、民政扶持、醫(yī)保定點”政策。江蘇省政協(xié)委員侯學元提出,爭取每一個縣都要建立一個護理型養(yǎng)老機構,通過社會化服務、政府購買服務等多種方式解決一床難求的局面。廣東省政協(xié)委員林義洪建議,盤活閑置校舍改建農(nóng)村養(yǎng)老院,作為社會公共服務性質(zhì)機構,或由民政部門登記注冊慈善機構,接受社會慈善捐款。