凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記；不允許為公民登記戶口設(shè)置障礙，不允許人為造成新的無戶口人員問題……《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》為徹底解決“黑戶”問題明確了要求、立下了規(guī)矩。2016年以來，各地各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，全面清理相關(guān)政策，出臺貫徹實(shí)施意見，公安機(jī)關(guān)深入開展摸底調(diào)查，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè)，分類實(shí)施無戶口人員落戶政策，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的權(quán)益。

劃出“紅線”徹底解決“黑戶”問題

依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利的前提。據(jù)2010年第六次全國人口普查發(fā)現(xiàn)，全國有1300余萬人沒有戶口。連續(xù)幾年來，全國公安機(jī)關(guān)結(jié)合集中換發(fā)第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓和推進(jìn)人口信息系統(tǒng)建設(shè)工作，先后為1240萬各類無戶口人員登記了戶口，但由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，仍有一些無戶口人員沒有登記上戶口，影響了他們本應(yīng)享有的合法權(quán)益。

黨中央、國務(wù)院高度重視解決無戶口人員登記戶口問題。為從根本上解決這一問題并形成制度，中央明確將此作為加快推進(jìn)戶籍制度改革、構(gòu)建新型戶籍制度的基礎(chǔ)性工作，要求切實(shí)落實(shí)無戶口人員落戶政策。

2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議，審議通過了公安部調(diào)研論證、起草形成的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，強(qiáng)調(diào)要求完善戶口登記政策，把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。

隨后，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《意見》，針對無戶口人員的不同情況分別提出落戶政策，并要求統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策。同時(shí)，《意見》還特別明確兩條不可逾越的“紅線”：禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。

這兩條“規(guī)矩”發(fā)出了明確的信號：任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利；所有無戶口人員均能依法落戶。

2016年，全國又有143.5萬無戶口人員登記上了戶口。曾經(jīng)，對于“黑戶”而言，大到上學(xué)、結(jié)婚、買房、上社保醫(yī)保，小到出門購買火車票、飛機(jī)票、酒店住宿，在普通人看來再平常不過的事情，對他們來講卻很困難。如今，隨著《意見》的出臺及落地實(shí)施，這些困難一一迎刃而解。

各方密切協(xié)同推動(dòng)政策平穩(wěn)“落地”

這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無戶口人員登記戶口問題，又著眼長遠(yuǎn)防止形成新的無戶口問題。《意見》出臺后，中央各政策主管部門按職責(zé)分工，緊盯問題關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出解決重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作、信息互通，堅(jiān)持主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，對與《意見》精神不一致的政策措施進(jìn)行集中清理，該修改的修改，該廢止的廢止，全力推進(jìn)解決無戶口人員落戶問題。

公安部黨委將這項(xiàng)工作作為推進(jìn)戶籍制度改革、加強(qiáng)人口管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作牢牢抓在手上，大力推進(jìn)落實(shí)。公安部先后多次召開全國公安機(jī)關(guān)會議部署推進(jìn)和檢查落實(shí)，要求各地以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真開展無戶口人員調(diào)查摸底，全面清理相關(guān)政策，抓緊報(bào)請當(dāng)?shù)攸h委政府出臺具體實(shí)施意見。

全國公安機(jī)關(guān)通過推進(jìn)戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，也為解決好無戶口人員落戶問題奠定了良好基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、教育部、人力資源和社會保障部等有關(guān)部門出臺了一系列配套政策措施，提出相關(guān)要求。國家衛(wèi)生計(jì)生委強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等相掛鉤。民政部對于符合《意見》規(guī)定條件的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，嚴(yán)格依照《意見》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記。教育部要求縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)。人力資源和社會保障部為無戶口人員登記戶口后參加社會保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。無戶口人員辦理戶口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

各地細(xì)化落實(shí)措施把好事辦好

為了讓千家萬戶切實(shí)感受到政策帶來的利好，各地不斷細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作措施，推出了一系列便民利民舉措，切實(shí)把這件順民意、惠民生的改革舉措落到實(shí)處取得實(shí)效，既有力維護(hù)了每個(gè)公民依法登記戶口的權(quán)益，又確保了無戶口人員落戶后享受相關(guān)的教育、社保等福利待遇。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。各地堅(jiān)持依法辦理、保障權(quán)益，區(qū)別情況、分類解決，部門協(xié)同、綜合配套的原則，采取有力措施全面推進(jìn)《意見》的落實(shí)工作。河南、重慶、新疆、遼寧等地成立工作專班，建立省市縣三級部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、專人對接、信息共享等工作機(jī)制。浙江、安徽、廣西等地組織專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層公安民警的戶籍政策水平和業(yè)務(wù)技能。北京、天津、福建等地建立健全疑難戶口會商解決機(jī)制，并規(guī)定對于當(dāng)事人收養(yǎng)撿拾棄嬰(兒童)但不符合收養(yǎng)登記條件的，經(jīng)擬落戶地縣級公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，可以以非親屬關(guān)系辦理戶口登記。

——深入開展摸排，認(rèn)真核實(shí)辦理。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部部署要求，組織派出所民警走村串戶，全面摸清掌握轄區(qū)無戶口人員底數(shù)、分布及產(chǎn)生原因，逐一登記造冊，在認(rèn)真審核把關(guān)的基礎(chǔ)上為無戶口人員辦理戶口登記。河北、安徽、陜西等地利用人像比對加大核查力度，防止出現(xiàn)戶口“錯(cuò)、重、假”問題。

——改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化便民利民。在積極抓好解決無戶口人員登記落戶政策解讀，引導(dǎo)無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申報(bào)戶口登記的同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)紛紛采取措施不斷提高戶籍窗口的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。各地普遍明確專門窗口負(fù)責(zé)為無戶口人員登記戶口，能當(dāng)場辦理的現(xiàn)場辦理，對材料不齊全的一次性告知需補(bǔ)齊的材料，對需要調(diào)查核實(shí)的會同有關(guān)部門抓緊核實(shí)，對需要異地調(diào)查的會同有關(guān)地方公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)查。吉林、廣東等地優(yōu)先為面臨入學(xué)、升學(xué)、就醫(yī)等情況的無戶口人員辦理落戶手續(xù)。江蘇、天津、山西等地積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，酌情減免生活困難的無戶口人員親子鑒定費(fèi)用。云南昭通派出多個(gè)工作組赴昭通籍外出務(wù)工人員較集中的江蘇、浙江、廣東等地上門為900余名無戶口人員辦理了落戶申請。