中新社上海2月10日電 (記者 陳靜)記者10日從上海市環(huán)保部門獲悉，上海有望提前三年劃定生態(tài)保護(hù)紅線，崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)或?qū)澣肷鷳B(tài)保護(hù)紅線。

據(jù)悉，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳新近公布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求全國(guó)在2020年年底前劃定生態(tài)保護(hù)紅線，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

據(jù)介紹，上海兩年多前即開始開展劃定生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)《意見(jiàn)》，生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范將于2017年6月底前制定并發(fā)布，上海將根據(jù)該技術(shù)規(guī)范對(duì)已有方案進(jìn)行調(diào)整。上海有望提前三年完成目標(biāo)。

《意見(jiàn)》明確，兩類區(qū)域?qū)澣肷鷳B(tài)保護(hù)紅線：其一，是水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域；其二，是水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。這兩類區(qū)域?qū)⒑w所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。

據(jù)上海市環(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)用生態(tài)研究所所長(zhǎng)王敏透露，崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)，以及上海所有的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，都極有可能劃入生態(tài)保護(hù)紅線。此外，基本農(nóng)田、濕地、涵養(yǎng)林、森林公園、地質(zhì)公園、其他級(jí)別的飲用水水源保護(hù)區(qū)等，也將是劃入生態(tài)保護(hù)紅線的重點(diǎn)考量對(duì)象。

王敏表示，劃入紅線內(nèi)的區(qū)域，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，受到極其嚴(yán)苛的保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。

據(jù)介紹，生態(tài)保護(hù)紅線這道“墻”還會(huì)逐步向外擴(kuò)大，紅線保護(hù)的區(qū)域只能增加、不會(huì)減少。即使因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，也要?dú)v經(jīng)十分嚴(yán)格的審批程序：由上海市政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

此前，上海探索的生態(tài)管控線，堪稱生態(tài)保護(hù)紅線的“試驗(yàn)版”，已為一些重點(diǎn)生態(tài)空間豎起了“保護(hù)墻”，只有提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的項(xiàng)目才允許進(jìn)入“墻”內(nèi)實(shí)施。比如，上海20個(gè)被國(guó)家確定考核的河流斷面，近年來(lái)不斷淘汰兩岸的落后產(chǎn)能，許多水域還種植了涵養(yǎng)林，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

另?yè)?jù)透露，除了劃定生態(tài)保護(hù)紅線，上海還有意劃定一條“黃線”，雖然黃線內(nèi)的區(qū)域并不一定按照紅線如此高標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)嚴(yán)格管理，但也會(huì)設(shè)置一些門檻，確保區(qū)域的生態(tài)功能不降低。(完)