資料圖：2016年8月，哈爾濱四野紀(jì)念館東側(cè)，劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物被拆毀。于琨 攝

《通知》指出，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一般不可移動(dòng)文物”)，是我國(guó)不可移動(dòng)文物資源的基礎(chǔ)組成部分，與各級(jí)文物保護(hù)單位共同構(gòu)成了不可移動(dòng)文物資源整體。

《通知》提出，要認(rèn)真做好一般不可移動(dòng)文物管理工作。在第三次全國(guó)文物普查后新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，縣級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)登記公布；涉及非國(guó)有不可移動(dòng)文物的，應(yīng)事先征得文物所有人同意。價(jià)值較高的一般不可移動(dòng)文物，應(yīng)報(bào)請(qǐng)各級(jí)人民政府核定公布為各級(jí)文物保護(hù)單位；報(bào)請(qǐng)前應(yīng)組織專(zhuān)家充分論證其價(jià)值內(nèi)涵，并廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)。

《通知》明確，建設(shè)工程選址應(yīng)堅(jiān)持盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物，盡可能實(shí)施原址保護(hù)的原則，因自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因造成一般不可移動(dòng)文物本體不存或損毀殆盡無(wú)法修復(fù)、經(jīng)文物審查委員會(huì)核查確已不具有文物價(jià)值的，可提出擬撤銷(xiāo)登記文物意見(jiàn)，由登記公布該文物的文物行政部門(mén)向社會(huì)公示；公示無(wú)異議的，可予以撤銷(xiāo)并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)上級(jí)文物行政部門(mén)備案。撤銷(xiāo)登記應(yīng)當(dāng)記入文物資料檔案。撤銷(xiāo)登記的國(guó)有不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門(mén)指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。

《通知》要求，切實(shí)改善一般不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況?？h級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)督促做好一般不可移動(dòng)文物日常保養(yǎng)維護(hù)工作，重視文物的日常檢查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，消除文物安全隱患。保存狀況較差、險(xiǎn)情嚴(yán)重的一般不可移動(dòng)文物，應(yīng)抓緊組織開(kāi)展搶救保護(hù)工作，切實(shí)改善文物保護(hù)狀況和保存環(huán)境。保護(hù)過(guò)程中應(yīng)遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，全面保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值。對(duì)于一時(shí)難以解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持。

《通知》還明確，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工作?？h級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)的方式，進(jìn)一步明晰、落實(shí)文物所有人、使用人的保護(hù)管理責(zé)任。國(guó)有一般不可移動(dòng)文物由縣級(jí)文物行政部門(mén)和使用人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，由使用人承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任；沒(méi)有使用人的，應(yīng)由縣級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)工作。非國(guó)有一般不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)文物行政部門(mén)與所有人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)。

《通知》還要求，妥善處理一般不可移動(dòng)文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)工程選址，應(yīng)盡可能避開(kāi)一般不可移動(dòng)文物；因特殊情況無(wú)法避開(kāi)的，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施原址保護(hù)；無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)實(shí)施異地遷移保護(hù)或考古發(fā)掘。縣級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)做好一般不可移動(dòng)文物異地遷移保護(hù)的必要性和可行性論證評(píng)估，將遷移保護(hù)情況向社會(huì)公示，并報(bào)上級(jí)文物行政部門(mén)備案。

各地文物行政部門(mén)應(yīng)重視一般不可移動(dòng)文物中古遺址古墓葬保護(hù)工作，抓緊開(kāi)展考古調(diào)查勘探，進(jìn)一步明確地下文物分布和保存狀況，切實(shí)加大保護(hù)力度。確因建設(shè)工程等原因無(wú)法避讓地下文物的，應(yīng)事先開(kāi)展必要的考古工作，制定有針對(duì)性的保護(hù)措施；涉及考古發(fā)掘的，應(yīng)履行報(bào)批程序。

《通知》強(qiáng)調(diào)，加大執(zhí)法力度，建立健全一般不可移動(dòng)文物監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)與公安、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)通力協(xié)作，密切配合，借助現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)一般不可移動(dòng)文物監(jiān)管，依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀一般不可移動(dòng)文物的行為，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。進(jìn)一步加大督察力度，完善一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用情況通報(bào)和問(wèn)責(zé)制度，督促地方人民政府、文物所有人和使用人落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任。