新華社北京2月9日電題：管天管地管空氣：國(guó)土規(guī)劃綱要“亮點(diǎn)”頻現(xiàn)

新華社記者王立彬

作為我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》很多內(nèi)容可能會(huì)出現(xiàn)在2017年高考試卷中，如對(duì)于美麗國(guó)土，強(qiáng)調(diào)“五大保護(hù)”：環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源、耕地資源，以及強(qiáng)調(diào)藍(lán)色國(guó)土、橫軸縱深推進(jìn)——可以說(shuō)“上管天、下管地、中間管空氣”。

在環(huán)境質(zhì)量保護(hù)方面，重點(diǎn)是針對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度比較高、環(huán)境問(wèn)題比較突出的集聚區(qū)，特別是京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲區(qū)域的保護(hù)，開(kāi)展以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù)。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格用水總量控制。

在人居生態(tài)保護(hù)方面，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市群地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)城市綠地和人工濕地的保護(hù)，同時(shí)推進(jìn)河湖水系的連通，加大地質(zhì)災(zāi)害的防治。在農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，嚴(yán)防城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村的自然生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，嚴(yán)格禁止不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

在水資源保護(hù)方面，一是水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和濕地保護(hù)，特別是推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)；二是科學(xué)制定陸域污染物的減排計(jì)劃，防止陸域排放對(duì)水質(zhì)造成的影響和破壞；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開(kāi)發(fā)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁擠占生態(tài)用水；四是加強(qiáng)水資源節(jié)約利用，2030年全國(guó)用水量大概控制在7000億立方米之內(nèi)。

在耕地資源保護(hù)方面，重點(diǎn)是兩條：一是嚴(yán)守耕地紅線，通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田，國(guó)家劃定了15.46億畝，嚴(yán)格保護(hù)不能突破，以保證國(guó)家糧食安全。二是嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，通過(guò)盤活存量，減少對(duì)新增耕地的占用等措施，同時(shí)通過(guò)改進(jìn)占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和數(shù)量的一致。

當(dāng)然，僅僅保護(hù)還是不夠的。針對(duì)長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境損害，國(guó)土修復(fù)勢(shì)在必行。綱要的主要內(nèi)容，最簡(jiǎn)潔的概括就是6個(gè)字：開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)土綜合整治有100多年歷史，已經(jīng)從單純的土地整治發(fā)展到重點(diǎn)改善生態(tài)環(huán)境、改善城鄉(xiāng)面貌和維護(hù)自然景觀。綱要提出的綜合整治，核心是按山水林田湖是一個(gè)生命共同體的要求，進(jìn)行城市化地區(qū)綜合整治、農(nóng)村地區(qū)綜合整治、生態(tài)功能區(qū)綜合整治、礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)區(qū)綜合整治及海岸帶和海島綜合整治。

沒(méi)有人會(huì)忘掉霧霾問(wèn)題。綱要重點(diǎn)對(duì)于人口集聚區(qū)的大氣污染防治提出要求，一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合“三去一降一補(bǔ)”，淘汰一批污染性企業(yè)，特別是針對(duì)造成大氣污染的行業(yè)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少對(duì)污染物排放。二是加強(qiáng)污染治理，規(guī)定從源頭上進(jìn)行治理，通過(guò)科技手段加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)和治理。

令人眼前一亮的提法，還有國(guó)土“軸向開(kāi)發(fā)”，特別突出“橫軸”：綱要在強(qiáng)調(diào)南北軸向發(fā)展同時(shí)，更加關(guān)注東西軸向的開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開(kāi)發(fā)軸帶和開(kāi)發(fā)中心集聚，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，特別是加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，逐步縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

對(duì)我們的國(guó)土來(lái)說(shuō)，東西橫軸就涉及遼闊的大海。綱要強(qiáng)調(diào)以陸海統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)土開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展，強(qiáng)化海洋作為藍(lán)色國(guó)土、便捷通道、資源基地和國(guó)防屏障的重要作用，將陸海統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域范圍由東向西縱深推進(jìn)，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

說(shuō)起大海，就離不開(kāi)“海上絲綢之路”。綱要特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍作用，以使沿海軸帶成為促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。這樣一來(lái)，更多內(nèi)陸地區(qū)將名正言順地成為“沿?！钡貐^(qū)。藍(lán)色國(guó)土就在我們每一個(gè)國(guó)民心頭——真正的海洋大國(guó)，就應(yīng)該是這樣子。（完）