甘肅目前是我國光伏裝機(jī)容量居第二位的新能源大省，光伏裝機(jī)678萬千瓦。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，全國棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%，甘肅是國內(nèi)棄風(fēng)棄光的“雙料冠軍”。國家可再生能源中心主任王仲穎介紹，2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)。

除了已并網(wǎng)的裝機(jī)閑置嚴(yán)重外，還有一些已經(jīng)建成卻無法并網(wǎng)的裝機(jī)，正在戈壁灘上曬太陽。

救命措施不斷出臺(tái) 實(shí)際效果有限

面對(duì)愈演愈烈的棄風(fēng)棄光，國家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘肅、寧夏、新韁、內(nèi)蒙古、吉林等省區(qū)通過新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購點(diǎn)、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施清潔供暖等措施擴(kuò)大就地消納規(guī)模，國家電網(wǎng)則通過建設(shè)遠(yuǎn)距離特高壓輸電線路，加大外送力度。但是有史以來最嚴(yán)重的棄風(fēng)棄電顯示，這些措施效果有限。

新能源界的人士認(rèn)為，用電需求增長放緩、消納市場(chǎng)總量不足；新能源增速太快、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足；通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配、電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等問題，是我國棄風(fēng)棄光長期存在的根本原因。我國新能源快速發(fā)展的這十年中，一開始就存在的這些問題，就沒有很好地解決過。

在就地消納不了、外送無法實(shí)現(xiàn)的情況下，2016年3月份，國家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望?！斑@是新能源行業(yè)的救命稻草?！辈稍L時(shí)，所有的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都這樣評(píng)價(jià)。

與此同時(shí)，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》，核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)保障性收購小時(shí)數(shù)在1800到2000小時(shí)之間。對(duì)于這個(gè)小時(shí)數(shù)，新能源行業(yè)認(rèn)為，雖不是全額收購，但尚能保證企業(yè)合理盈利。

但是，此后部分省區(qū)出臺(tái)的保障性收購小時(shí)數(shù)顯示，保障性收購難以落實(shí)，在省級(jí)層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺(tái)了保障性收購小時(shí)數(shù)，河北最低小時(shí)數(shù)為風(fēng)電2000小時(shí)、光伏1400小時(shí)，新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí)，寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時(shí)、900小時(shí)，甘肅為風(fēng)電500小時(shí)、光伏400小時(shí)。只有河北省達(dá)到了國家的要求，其余三省區(qū)都沒有達(dá)到。

新能源界認(rèn)為，保障性收購的這種尷尬，其實(shí)反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局。

盤活存量才能破解“邊建邊棄”

我國已成為全球新能源裝機(jī)最大的國家，2016年上半年，全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦，同比增長30%；2016年11月，全國累計(jì)并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦，同比增長40%。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，新能源裝機(jī)并未減少，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。

在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時(shí)，新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示，2016年上半年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。

采訪中，新能源界人士認(rèn)為，面對(duì)“邊建邊棄”的困局，目前亟待盤活存量，控制增量。否則，我國新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤活現(xiàn)有存量裝機(jī)資源。盤活存量就相當(dāng)于有了增量，就甘肅而言，目前光伏裝機(jī)容量是678萬千瓦，有70%約470余萬千瓦的裝機(jī)閑置。如果閑置裝機(jī)率下降到30%，相當(dāng)于增加了332萬千瓦的裝機(jī)，比東部一個(gè)省的光伏裝機(jī)都多。