一方面是不斷增加的棄風棄光,一方面是不斷增加的裝機總量,我國新能源越來越陷入“邊建邊棄”的怪圈:長期存在的輸送消納問題不僅沒有緩解,近兩年反而更加惡化?！斑吔ㄟ厳墶钡谋澈?是我國新能源過剩的危機,龐大的投資在廣袤的原野里曬太陽。

棄風棄光十余年 形勢更趨惡化

從嘉峪關往西,沿著G30國家高速百余公里,就進入我國第一個千萬千瓦級風電基地酒泉風電基地,成片的風車沿公路兩旁排列,綿延300余公里,宛如“白色森林”。截至2015年底,酒泉風電裝機900萬千瓦,光伏裝機165萬千瓦。記者看到,雖然寒風凜冽,但是八成以上的風機靜靜聳立,任憑朔風獵獵,我自巋然不動。

“裝機20萬千瓦的風電場,只發(fā)一萬千瓦的都有。”已經在甘肅瓜州縣戈壁灘上風吹日曬了近十年的許廣生,談起風電時更多的是憂慮,“風電產業(yè)要被棄風拖垮了?！?/p>

許廣生所在的甘肅中電酒泉風力發(fā)電公司是甘肅最早進行風電開發(fā)的企業(yè)之一,目前有裝機107萬千瓦,2016年棄風率為54%。

和中電酒泉風力發(fā)電公司一樣,在酒泉風電基地,所有的風電企業(yè)無一例外地陷入生產經營困境,這個困境就是居高不下的棄風,十余年來,新能源的這個頑疾就沒有好轉過。

記者了解到,目前甘肅風電裝機為1277萬千瓦,位居全國第三位。國家能源局的數據顯示,2015年甘肅棄風率為39%,2016年上半年達到47%,風電利用小時數由2013年的1806小時減少到2015年的1184小時,2016年前三季度為870小時。

甘肅棄風僅僅是我國新能源的縮影,我國“三北”地區(qū)規(guī)劃的六個千萬千瓦級風電基地全部存在棄風現象。國家能源局的數據顯示,2015年全國風電棄風率為15%,成為有史以來棄風最嚴重的年份,2016年一季度棄風率攀升至26%,而2016年前9個月“三北”地區(qū)的平均棄風率更是逼近30%。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示,2015年的棄風電量合計約350億千瓦時,直接經濟損失約180億元,這意味著全年的棄風損失幾乎抵消了2015年全年風電新增裝機的社會經濟效益。

棄風的同時,棄光也在不斷刷新歷史紀錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關有150兆瓦的光伏裝機?！?016年近70%的裝機在閑置,是棄光最多的一年?！彪娬矩撠熑颂丈f。

記者了解到,金昌是甘肅第一個百萬千瓦級的光伏基地,2015年底光伏裝機達到180萬千瓦,光伏發(fā)電比例不足裝機容量的40%。

甘肅目前是我國光伏裝機容量居第二位的新能源大省,光伏裝機678萬千瓦。國家能源局的數據顯示,2016年一季度,全國棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏,其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時,棄光率39%,甘肅是國內棄風棄光的“雙料冠軍”。國家可再生能源中心主任王仲穎介紹,2016年上半年,全國棄風電量326億千瓦時,棄光電量37億千瓦時。

除了已并網的裝機閑置嚴重外,還有一些已經建成卻無法并網的裝機,正在戈壁灘上曬太陽。

救命措施不斷出臺 實際效果有限

面對愈演愈烈的棄風棄光,國家不斷采取措施進行化解。甘肅、寧夏、新韁、內蒙古、吉林等省區(qū)通過新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購點、發(fā)展高載能產業(yè)、實施清潔供暖等措施擴大就地消納規(guī)模,國家電網則通過建設遠距離特高壓輸電線路,加大外送力度。但是有史以來最嚴重的棄風棄電顯示,這些措施效果有限。

新能源界的人士認為,用電需求增長放緩、消納市場總量不足;新能源增速太快、電網調峰能力不足;通道建設與電源建設不匹配、電網送出能力有限;電網存在薄弱環(huán)節(jié)、部分區(qū)域受網架約束影響消納等問題,是我國棄風棄光長期存在的根本原因。我國新能源快速發(fā)展的這十年中,一開始就存在的這些問題,就沒有很好地解決過。

在就地消納不了、外送無法實現的情況下,2016年3月份,國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,已經陷入全面虧損的新能源企業(yè),似乎看到了走出低谷的希望。“這是新能源行業(yè)的救命稻草。”采訪時,所有的新能源企業(yè)負責人都這樣評價。

與此同時,國家能源局又發(fā)布了《關于做好風電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》,核定“三北”地區(qū)風電場保障性收購小時數在1800到2000小時之間。對于這個小時數,新能源行業(yè)認為,雖不是全額收購,但尚能保證企業(yè)合理盈利。

但是,此后部分省區(qū)出臺的保障性收購小時數顯示,保障性收購難以落實,在省級層面就打了折扣。目前,只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數,河北最低小時數為風電2000小時、光伏1400小時,新疆風電、光伏分別為700小時和500小時,寧夏風電、光伏分別為1050小時、900小時,甘肅為風電500小時、光伏400小時。只有河北省達到了國家的要求,其余三省區(qū)都沒有達到。

新能源界認為,保障性收購的這種尷尬,其實反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局。

盤活存量才能破解“邊建邊棄”

我國已成為全球新能源裝機最大的國家,2016年上半年,全國風電累計并網容量達到1.37億千瓦,同比增長30%;2016年11月,全國累計并網光伏電站超過7400萬千瓦,同比增長40%。在產能嚴重過剩的情況下,新能源裝機并未減少,導致棄風棄光率不斷刷新紀錄,向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。

在棄風棄光嚴重的同時,新能源財政補貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示,2016年上半年,我國可再生能源補貼缺口達到550億元,原有的補貼模式難以為繼。

采訪中,新能源界人士認為,面對“邊建邊棄”的困局,目前亟待盤活存量,控制增量。否則,我國新能源產業(yè)會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤活現有存量裝機資源。盤活存量就相當于有了增量,就甘肅而言,目前光伏裝機容量是678萬千瓦,有70%約470余萬千瓦的裝機閑置。如果閑置裝機率下降到30%,相當于增加了332萬千瓦的裝機,比東部一個省的光伏裝機都多。

光伏業(yè)內人士估算,如果盤活存量資源,將西北五省累計并網的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半,就相當于增加了近千萬千瓦的光伏裝機,這已經接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機。

國家能源局總工程師韓水表示,未來幾年將把棄風棄光率力爭控制在5%以內的合理水平。記者采訪的甘蒙青的新能源企業(yè)負責人認為,這個目標在風光電裝機較少、電力短缺的時候都沒有完成,在目前龐大的裝機體量下更不可能實現。

但是,新能源界對盤活存量并不樂觀。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出,2020年全國風電裝機將達到2.1億千瓦以上,年均新增約1600萬千瓦,光伏發(fā)電裝機要達到1.1億千瓦以上。水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春說,在我國整體能源需求放緩、風電裝機過剩的情況下,風電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間,競爭將十分激烈。

其次調整新能源發(fā)展規(guī)劃,為“三北”地區(qū)預留更大的消納空間。2016年初,國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項目,近期出臺的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。

采訪中,甘肅、內蒙古、青海的能源管理部門認為,“十三五”風光電的重點區(qū),恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標區(qū),這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經十分狹窄,只能側重于就地消納,即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成,外送仍然有限。

新能源企業(yè)認為,國家核準“三北”6個千萬千瓦級風電基地時,基本思路就是建設大基地,融入大電網,將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送,現在新能源布局的調整,基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風電的外送消納問題,但沒有可操作的細則,如何外送,送到哪里,都是未知數。在電力市場蛋糕不增反減的情況下,各省市首先確保消納本區(qū)域內的電力電量,誰又給外省電力讓出市場份額呢?業(yè)界認為,當新能源“村村冒煙”的時候,就預示著這個產業(yè)已經沒有發(fā)展空間了。