日前，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》(以下簡稱《實施辦法》)，按照每五年一個建設周期，2016年開始新一輪建設，并建立建設高校有進有出動態(tài)調整機制。

2015年8月，《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》由中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過，同年10月24日由國務院印發(fā)?！半p一流”建設成為了繼“211工程”和“985工程”之后，又一個備受關注的教育戰(zhàn)略規(guī)劃。

過去一年，“雙一流”建設高校名單、高校為“雙一流”搶人等問題持續(xù)引發(fā)關注，“雙一流”到底如何建設、怎么評選？1月25日晚，教育部等三部委公布的《實施辦法》，明確了“雙一流”建設周期、遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式等問題。

建設“雙一流”需有一流專家

根據(jù)《實施辦法》，“雙一流”遴選條件分為兩部分，一流大學建設高校應是經(jīng)過長期重點建設、具有先進辦學理念、辦學實力強、社會認可度較高的高校，須擁有一定數(shù)量國內(nèi)領先、國際前列的高水平學科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學制度建設中成效顯著。

一流學科建設高校應具有居于國內(nèi)前列或國際前沿的高水平學科，學科水平在有影響力的第三方評價中進入前列，或者國家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學科優(yōu)勢突出、具有不可替代性。

同時，還在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、師資隊伍建設和國際交流合作六個方面進行了要求。在師資隊伍建設方面，要求高校教師隊伍需要政治素質強、潛心教書育人、掌握先進的教學方法和技術等。同時，要有一批活躍在國際學術前沿的一流專家、學科領軍人物和創(chuàng)新團隊，教師結構也要合理。

設專家委員會遴選“雙一流”

《實施辦法》規(guī)定，遴選將采取認定方式確定一流大學、一流學科建設高校及建設學科，設立世界一流大學和一流學科建設專家委員會，由政府有關部門、高校、科研機構、行業(yè)組織人員組成。

之后根據(jù)認定標準專家委員會遴選產(chǎn)生擬建設高校名單，并提出意見建議。教育部、財政部、發(fā)展改革委審議確定建議名單。

華東師范大學教育經(jīng)濟研究所副所長、國家教育宏觀政策研究院兼職研究員胡耀宗一直關注“雙一流”的建設情況，據(jù)其介紹，目前國家沒有公布進入世界一流大學的數(shù)量，世界一流學科初步確定在100個左右。

“雙一流”是如何煉成的

目標

到2020年 若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；

到2030年 更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；

到本世紀中葉 一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

遴選條件

一流大學建設高校 應是經(jīng)過長期重點建設、具有先進辦學理念、辦學實力強、社會認可度較高的高校，須擁有一定數(shù)量國內(nèi)領先、國際前列的高水平學科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學制度建設中成效顯著。

六方面要求 人才培養(yǎng) 科學研究 社會服務 文化傳承創(chuàng)新 師資隊伍建設 國際交流合作

一流學科建設高校 應具有居于國內(nèi)前列或國際前沿的高水平學科，學科水平在有影響力的第三方評價中進入前列，或者國家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學科優(yōu)勢突出、具有不可替代性。

遴選程序

設立世界一流大學和一流學科建設專家委員會，由政府有關部門、高校、科研機構、行業(yè)組織人員組成。

根據(jù)認定標準專家委員會遴選產(chǎn)生擬建設高校名單，并提出意見建議。

教育部、財政部、發(fā)展改革委審議確定建議名單。

列入擬建設名單的高校編制建設方案

高校須組織相關專家，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需要，對建設方案的科學性、可行性進行深入論證。

論證通過的建設方案及專家論證報告，經(jīng)高校報所屬省級人民政府或主管部門審核通過后，報教育部、財政部、發(fā)展改革委。

教育部、財政部、發(fā)展改革委根據(jù)專家委員會意見，研究確定一流大學、一流學科建設高校及建設學科，報國務院批準。

- 追問

“雙一流”引發(fā)高校搶人才？

就在《實施辦法》公布的同一天，1月25日，教育部辦公廳印發(fā)了《關于堅持正確導向促進高校高層次人才合理有序流動的通知》，明確表示“不鼓勵東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進人才?！?/p>

該通知還要求，科學合理統(tǒng)籌人才薪酬待遇，高校之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價搶挖人才。對于國家人才計劃入選者、重大科研項目負責人，應模范遵守聘任合同，聘期內(nèi)或項目執(zhí)行期內(nèi)原則上不得變更工作單位。

去年12月，就有媒體報道為爭創(chuàng)雙一流，不少高校不惜血本到處“挖”人，一些學校甚至被挖得“傷筋動骨”。對此，有高校教師告訴記者確實有這種情況存在。

“這個問題是長期存在的?！焙谡f，我國區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，總體上中西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，工作生活條件較為艱苦，地處該地區(qū)的高校競爭力較弱，出現(xiàn)東部地區(qū)挖西部地區(qū)高校，西部著名高校挖地方一般院校的人才。

如何找到其中的平衡？胡耀宗認為，最主要是在學科布局上進行差異化布局，比如蘭州大學在冰川凍土、沙漠治理等學科做得是非常好的，但一些熱門學科，如經(jīng)濟學、管理學或一些前沿學科，需要國家和地方的支持政策留住人才。

中國人民大學教育學院教授程方平認為，高校爭人才從古至今就有，它促進各高校制定人性化的吸引人才的政策。即使國內(nèi)不搶、國外也會搶。對于大學教師、知識分子來說，他的追求、自我價值實現(xiàn)，是否得到尊重、創(chuàng)新機會等也都是重要的原因，各高校不應一味抬高價。

巨額投入評雙一流有用嗎？

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前至少有廣東、河北、山東等16個省份出臺了雙一流建設相關方案或文件。

很多省份為了支持本省高校進行“雙一流”建設，投入了大量資金。據(jù)媒體報道，山東省將在“十三五”期間，財政加大投入力度，多渠道籌集50億元，支持山東大學、中國海洋大學等高校進入國家“雙一流”建設工程，力爭一批學科進入世界一流或世界前列；河南將投入超過13億用于打造一批具備世界一流水平的優(yōu)勢學科和綜合實力位居國內(nèi)前列的特色學科。而廣東更是投入超過百億元。

這些省份巨額的投入能否達到實效？對此，胡耀宗認為，每個省份在不同時期對大學的投入一般都是有重點的進行投入，總體看是好事情。

對于各省份投入額度方面的差異，他表示，各省間財力差別比較大，高等教育發(fā)展基礎也不同，每個省份投入肯定不一樣。

程方平則認為，現(xiàn)在一些省份“為評而評”存在一定問題，成為一流大學不是靠評，而是靠大學里老師學生有一個明確的教育理念和目標，“雙一流”建設要避免走形式主義，要務實。

“211”“985”是否已成歷史？

隨著《總體方案》和《實施辦法》的出臺，曾經(jīng)的大學“標桿”——“211”“985”工程可能也將退出舞臺。

對此，去年6月教育部有關負責人表示，中央對新時期高等教育重點建設做出新部署，將“985工程”、“211工程”、“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”、“特色重點學科建設”等重點建設項目，統(tǒng)一納入世界一流大學和一流學科建設。

程方平表示，前面的探索是后面探索的基礎，不應該截然分開，這只是概念上的區(qū)別，大方向應該是一致的。

胡耀宗表示，從長期看中國高等教育的歷史，從1952年就開始有重點地對大學進行投入建設，不同時期都會根據(jù)國家發(fā)展需要對部分大學進行重點支持?！?11”“985”工程是上世紀90年代前后期進行，現(xiàn)在過了20多年，順應新的國家戰(zhàn)略需求提出一個新的發(fā)展規(guī)劃非常及時。

而且“211”“985”工程的投入成績還是比較突出的，從國際大學排名來看，中國大學進步很明顯。我們國家經(jīng)濟社會的高速發(fā)展也與這些大學的人才培養(yǎng)和知識貢獻密切相關。(記者沙璐)