新華社北京1月20日電題：聚綜合改革之力 放創(chuàng)新“源頭活水”——三大看點(diǎn)提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“獲得感”

新華社記者 王賓

作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“頂梁柱”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革將構(gòu)建“大保護(hù)”格局，助力提升創(chuàng)新能力，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

看點(diǎn)一：填補(bǔ)“漏洞”，構(gòu)建“大保護(hù)”格局

“十二五”時(shí)期，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系不斷完善，行政保護(hù)不斷加強(qiáng)。全國(guó)共查處專利侵權(quán)假冒案件8.7萬(wàn)件，商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權(quán)假冒案件32.2萬(wàn)件，侵權(quán)盜版案件3.5萬(wàn)件。全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)。

值得注意的是，專利、商標(biāo)、版權(quán)等保護(hù)權(quán)責(zé)不清、多頭分散，容易造成執(zhí)法空白和保護(hù)漏洞，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。對(duì)此，方案強(qiáng)調(diào)要減少層次、提高效率，有效避免多層次多頭執(zhí)法；整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》指出，要提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，構(gòu)建公正高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，完善行政和司法保護(hù)兩條途徑有機(jī)銜接的保護(hù)模式，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的先行者之一，上海浦東新區(qū)確立了專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”集中管理體制，形成了司法保護(hù)、行政保護(hù)、調(diào)解仲裁、社會(huì)監(jiān)督“四輪驅(qū)動(dòng)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，并探索建立政府部門行政調(diào)解、人民法院司法調(diào)解和人民調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。2016年，浦東新區(qū)全年接待投訴舉報(bào)295起，立案50起，立案數(shù)量同比增加超過(guò)90%；結(jié)案41件，同比增長(zhǎng)超過(guò)140%，形成了有效的震懾。

同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)朱雪忠說(shuō)，浦東新區(qū)的改革模式打破了條塊分割的壁壘。推廣這一模式需“縱向”和“橫向”在更高行政級(jí)別層面以及其他相關(guān)地方推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置，以確保進(jìn)一步提高行政效率。

看點(diǎn)二：打造“軟”資本，做好“頂梁柱”

中國(guó)特色、世界水平，我國(guó)的創(chuàng)新速度令世界矚目?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)共受理發(fā)明專利申請(qǐng)403.4萬(wàn)件，發(fā)明專利授權(quán)量118.9萬(wàn)件，比“十一五”增長(zhǎng)了1.5倍。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳把中國(guó)比作當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)勁的“驅(qū)動(dòng)器”。

如何助力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“軟”資本，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的“頂梁柱”？方案明確，要提升綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力，有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，構(gòu)建促進(jìn)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，指導(dǎo)市場(chǎng)主體全方位、立體化地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

專家指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制科學(xué)配置創(chuàng)新資源的基本制度，可有效促進(jìn)各類資源向創(chuàng)新者集聚，擴(kuò)大有效和中高端供給，快速提升我國(guó)整體創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為必要的生產(chǎn)要素納入產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！碧K州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)施衛(wèi)兵說(shuō)。

通過(guò)專利、版權(quán)政策協(xié)同效應(yīng)，蘇州市用專利信息分析找出產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程和專利導(dǎo)航發(fā)展工程，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)形成。蘇州鎮(zhèn)湖刺繡產(chǎn)業(yè)年銷售額超過(guò)13億元，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)65億元。

看點(diǎn)三：讓知識(shí)資本變“真金白銀”

目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不緊密、運(yùn)用轉(zhuǎn)化效益不高等挑戰(zhàn)仍然存在。如何“叫醒”知識(shí)創(chuàng)富？方案指出，要探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

上海浦東新區(qū)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用創(chuàng)新，使價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式不斷涌現(xiàn)。2015年，浦東新區(qū)在全國(guó)率先推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融卡項(xiàng)目，企業(yè)用專利等無(wú)形資產(chǎn)抵押便能獲得較高額度授信，有效緩解了小微企業(yè)融資難題。融?；ネɑフJ(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系也已形成。一年半時(shí)間共有近300家科技型企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得超過(guò)10億元的銀行融資。

上海浦東新區(qū)的模式讓“軟”資產(chǎn)變?yōu)椤罢娼鸢足y”。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系主任李順德說(shuō)，“通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一法律框架保護(hù)，科技創(chuàng)新成果可實(shí)現(xiàn)資本化，使無(wú)形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y金。”（完）