目前,我國國有資產(chǎn)已經(jīng)超過上百萬億元,一些國有企業(yè)與國家安全和國民經(jīng)濟命脈息息相關(guān)。國企地位重要、家大業(yè)大,但在投資上卻一直存在困惑:到底是什么重要投什么,還是什么賺錢投什么?

國企的錢往哪投,老百姓也跟著操心,甚至擔(dān)心。比如,房地產(chǎn)市場好的時候,一些國企一窩蜂涌向房地產(chǎn),大手筆投資當“地王”。錢都投到房地產(chǎn)了,自家的主業(yè)會不會荒廢?向社會提供的產(chǎn)品服務(wù)會不會縮水?

投資是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最重要的活動,也是風(fēng)險最大、最復(fù)雜的事項。前些年,個別央企盲目上項目、造成嚴重的產(chǎn)能過剩,不顧風(fēng)險參與金融衍生業(yè)務(wù)、產(chǎn)生巨虧,著實讓人心疼。國企投資,不嚴加監(jiān)管還真不行。

國企投資怎么管,才能杜絕“亂投”,避免國有資產(chǎn)流失;又讓企業(yè)“敢投”,提高國有資本效率?

這么難的問題,當然需要央企做表率!1月18日,國務(wù)院國資委公布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》給出了答案。跑國資委的麻辣財經(jīng)辣妹第一時間采訪有關(guān)部門,為您奉上權(quán)威解讀。

從“管資產(chǎn)”邁向“管資本”,明確投資項目的收益底線

中央企業(yè)在性質(zhì)上是全民所有,經(jīng)濟增加值占全國GDP約10%,上繳稅費占全國財政收入的1/6左右。錢往哪兒投、賺不賺錢、誰來拍板,一舉一動都備受關(guān)注。

管理辦法明確,中央企業(yè)投資應(yīng)當服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)出資人投資意愿,符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,堅持聚焦主業(yè),大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),嚴格控制非主業(yè)投資,遵循價值創(chuàng)造理念,嚴格遵守投資決策程序,提高投資回報水平,防止國有資產(chǎn)流失。

“國資委作為出資人代表,今后對央企投資重點是管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報?！?國資委副主任黃丹華表示。

管投向,就是要推動央企投資進一步聚焦主業(yè),向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重大專項任務(wù)集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。未來,國資委將制定央企五年發(fā)展規(guī)劃綱要,引導(dǎo)督促企業(yè)聚焦主業(yè);中央企業(yè)也要編制年度投資計劃,使投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標。

央企投資要聚焦主業(yè),哪些是主業(yè)、哪些不是主業(yè)?非主業(yè)是不是就不許碰?這是社會公眾最關(guān)心的問題。您的關(guān)注,就是我們的動力!辣妹當然要把這個事情問清楚!

國資委的解釋是,由于歷史原因,央企大多分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,今后央企既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,也要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國資委將逐一核定目前102家央企的主業(yè),同時“一戶一策”核定央企的非主業(yè)投資比例。也就是說,非主業(yè)投資不是不可以,但是不能超過一定的比例。

管程序,這個環(huán)節(jié)相當重要。此前,部分企業(yè)“拍腦袋上項目”、“一把手說了算”,惹出了不少麻煩。兩個《辦法》提出,通過制度來規(guī)范程序,中央企業(yè)要從決策程序、管理流程、風(fēng)險管控、責(zé)任追究等十個方面,制定具體的投資管理制度。誰再拍腦袋越“紅線”,追責(zé)!

管風(fēng)險,分為事前、事中、事后三個階段。事前,中央企業(yè)的年度投資計劃,要報送國資委備案;事中,國資委對央企重大投資項目隨機檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題向企業(yè)進行提示;事后,開展重大投資項目專項審計,檢查資金使用有沒有問題,投資收益是不是達到了預(yù)期,風(fēng)險管理是否到位等。

“管投向、管程序、管風(fēng)險,都是手段,是為提高回報服務(wù)的。”黃丹華說。今后在管回報方面,將明確投資項目的收益底線要求。

列入“禁止類”的投資項目,中央企業(yè)一律不得投資

央企投資,最大的創(chuàng)新是提出了負面清單制度。負面清單把中央企業(yè)不能投什么講清楚,既明確了國資委的監(jiān)管底線,也為中央企業(yè)投資行為劃定了紅線,

按照兩個《辦法》,央企境內(nèi)投資和境外投資,將有各自的負面清單。負面清單按類別,將投資項目劃分為“禁止類”和“特別監(jiān)管類”。列入“禁止類”的投資項目,屬于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目,或者不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的項目等。這些項目,中央企業(yè)一律不得投資!

列入“特別監(jiān)管類”的投資項目,中央企業(yè)需報國資委履行出資人審核把關(guān)程序。負面清單之外的其它投資項目,由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策、自擔(dān)責(zé)任,國資委按職責(zé)加強監(jiān)管。

有了負面清單,可以避免出資人管理“管多了”“管歪了”——對照一下清單,監(jiān)管部門就知道哪些投資要過問、哪些投資是企業(yè)自己決定的事兒。

有了負面清單,企業(yè)今后投資決策再不會“束手束腳”——負面清單里列出來的事項,別碰;清單之外的,企業(yè)大可“天高任鳥飛”,自主決策、自擔(dān)責(zé)任。當然,負面清單也會動態(tài)調(diào)整。

特別需要關(guān)注的是,《辦法》對央企境外投資的監(jiān)管更嚴了。中央企業(yè)境外投資必須聚焦主業(yè),原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需開展非主業(yè)投資的,應(yīng)當報送國資委審核同意。項目審核通過了,也不能完全由申報企業(yè)自己干,因為這是你的非主業(yè),還要與具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)合作,一起開展項目投資,通過優(yōu)勢互補降低投資風(fēng)險,減少無序競爭。

有了這些規(guī)定,今后央企投資就不能“有錢任性”,跟自己主業(yè)八桿子打不著的項目,什么投資海外酒店、買個體育俱樂部之類,還是打住吧!BTW,地方國企亂投資也不少,是不是也該學(xué)學(xué)央企,趕緊把制度的韁繩勒緊?(人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室出品)