【黨史鉤沉】

1956年9月召開的黨的八大,是黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會,它以正確判斷國內(nèi)主要矛盾和形成領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的路線方針政策,留下了探索社會主義建設(shè)道路的歷史足跡。八大的貢獻(xiàn)是多方面的,其中,突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)是一大亮點(diǎn)。重新審視這次大會關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的思想,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 黨的八大為什么突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)

高度重視自身建設(shè)是黨的歷史傳統(tǒng),黨的八大突出之處是第一次從執(zhí)政的角度將黨的建設(shè)提上議事日程,從而賦予傳統(tǒng)黨建工作新的時(shí)代內(nèi)涵。這不僅體現(xiàn)在更高更嚴(yán)的要求上,而且還顯示了認(rèn)識和把握執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的思想自覺。

從1949年到1956年,中國社會經(jīng)歷了一次歷史性的巨變,社會主義制度的建立創(chuàng)造了黨治國理政的新環(huán)境。一方面,領(lǐng)導(dǎo)新中國建設(shè)的顯著成績展示了黨的執(zhí)政能力,在人民群眾中贏得了威信;另一方面,國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制和階級關(guān)系的變化要求明確黨的角色定位。執(zhí)政黨建設(shè)問題緣此而在黨的八大被突出加以強(qiáng)調(diào)。

中華人民共和國成立時(shí)就已經(jīng)宣告我國是各革命階級聯(lián)合的人民民主專政國家,既承襲了抗日戰(zhàn)爭勝利后黨中央建立新中國的戰(zhàn)略思路,也與新民主主義社會發(fā)展構(gòu)想相吻合。1954年第一次全國人民代表大會召開,毛澤東致辭指出:“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”,明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)角色。黨的八大會議上,劉少奇、鄧小平在報(bào)告中使用執(zhí)政黨的概念,意味著進(jìn)一步從政權(quán)關(guān)系上明確了黨的執(zhí)政地位,從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政雙重角色統(tǒng)一起來。

從治國理政角度看,黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政角色相統(tǒng)一的重要意義在于它要求黨的建設(shè)必須適應(yīng)國家建設(shè)的發(fā)展需要?；I備八大過程中,黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人就會議主題達(dá)成共識,即圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。1956年8月22日黨的七屆七中全會上,鄧小平就黨的八大6個(gè)文件有關(guān)問題作說明,他強(qiáng)調(diào)會議議題和安排發(fā)言應(yīng)該突出討論國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題,毛澤東表示:“小平同志說得對,這一次重點(diǎn)是建設(shè)?！苯?jīng)濟(jì)建設(shè)主題和重點(diǎn)的形成,體現(xiàn)了八大轉(zhuǎn)變黨的工作中心的目標(biāo)。黨的建設(shè)雖然不是這次大會的主題和重點(diǎn),但突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)則意味深遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國家發(fā)展核心議題的情況下,執(zhí)政黨角色地位的明確,賦予了黨的領(lǐng)導(dǎo)以新的內(nèi)涵。

八大會議上,劉少奇向大會作的政治報(bào)告中指出了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要意義,鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中突出強(qiáng)調(diào)和集中闡述了執(zhí)政黨建設(shè)問題,他指出:“執(zhí)政黨的地位,使我們黨面臨著新的考驗(yàn)?！毙薷暮蟮狞h章指出:“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨,因此特別應(yīng)當(dāng)注意謙虛謹(jǐn)慎,戒驕戒躁?！泵珴蓶|在七屆二中全會上提出的“兩個(gè)務(wù)必”思想被重申于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè),有著鮮明的針對性。首先,1956年黨的八大召開前,全國黨員人數(shù)首次超過千萬,比七大時(shí)增加了8倍,比1949年多了近兩倍,而且其中60%以上是中華人民共和國成立后加入黨組織的。執(zhí)政黨面臨規(guī)模大、成員新、鍛煉少的建設(shè)難題,提高思想覺悟成為緊迫任務(wù)。其次,新民主主義革命勝利后,中國共產(chǎn)黨發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)變。先是身份轉(zhuǎn)變,即從“秘密黨”到公開黨的轉(zhuǎn)變;然后是角色轉(zhuǎn)變,即從公開黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變旨在以身份公開的黨員活動和健全的組織建構(gòu)滲透社會、影響群眾,為黨的執(zhí)政鋪墊基礎(chǔ)。第二次轉(zhuǎn)變旨在向全黨灌輸執(zhí)政的理念,樹立執(zhí)政角色擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。由此而言,黨的八大突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)具有極其深刻的意義。

二、 群眾路線成為執(zhí)政黨建設(shè)的重點(diǎn)

在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的歷史實(shí)踐中,正確對待群眾和處理好與群眾的關(guān)系,是黨的建設(shè)的核心問題。馬克思主義群眾觀和群眾路線思想理論不斷豐富和發(fā)展,貫穿于黨的建設(shè)始終。黨的八大將群眾路線與執(zhí)政黨建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系在一起,作出了富有創(chuàng)新價(jià)值的理論闡述。

八大群眾路線的新思想集中體現(xiàn)在黨章的修改和報(bào)告中。1955年5月,經(jīng)中央政治局會議批準(zhǔn),成立修改黨章和修改黨章報(bào)告起草委員會,共9人組成,由鄧小平主持。經(jīng)過緊張認(rèn)真的工作,1955年10月和翌年4月形成黨章修改初稿和第二稿。鄧小平為此傾注了大量精力,1956年四五兩個(gè)月里,他11次主持召開起草委員會討論黨章修改意見會議進(jìn)行討論。毛澤東、劉少奇兩次主持召開中央政治局會議專門討論黨章修改工作,群眾路線成為重點(diǎn)討論的問題。4月28日,毛澤東在政治局?jǐn)U大會議閉幕會上講話指出:新黨章應(yīng)該充分體現(xiàn)紀(jì)律性和創(chuàng)造性,體現(xiàn)群眾路線。最后形成的修改黨章報(bào)告用很長的篇幅闡述黨的群眾路線思想內(nèi)容及其理論和實(shí)踐意義,鄧小平向大會報(bào)告黨章草案總綱修改時(shí),首先著重說明的就是群眾路線問題。他指出:對于我們黨來說,堅(jiān)持群眾路線不是新的問題,但“由于黨成了執(zhí)政黨而有更加重大的意義”。與1945年黨的七大上劉少奇的詳細(xì)闡述相比,八大上鄧小平以一系列嶄新思想豐富和發(fā)展了黨的群眾路線思想。

第一,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線與國家生活責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系。鄧小平指出:我們黨執(zhí)政以后,“對于國家的生活,已經(jīng)比以前任何時(shí)候具有更廣泛更直接的影響”,意味著“黨對于人民所負(fù)的責(zé)任的加重?！彼麖?qiáng)調(diào),執(zhí)政的地位使黨最有犯錯(cuò)誤的資格,而一旦犯錯(cuò)誤,必將對國家生活造成嚴(yán)重危害。只有堅(jiān)持群眾路線,才能防止和避免黨犯錯(cuò)誤。

第二,指出執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。鄧小平指出:“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨,脫離群眾的危險(xiǎn),比以前大大地增加了,而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害,也比以前大大地增加了?！眻?zhí)政黨犯錯(cuò)誤的思想根源就是脫離群眾,主要表現(xiàn)就是忽視群眾利益?！敖?jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)”,必須“在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線”。

第三,提出執(zhí)政黨監(jiān)督的制度建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持群眾路線需要黨的自覺,也需要依靠監(jiān)督。鄧小平從兩個(gè)角度提出執(zhí)政黨監(jiān)督問題,一是“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督,也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”;二是“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定,以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。

第四,揭示執(zhí)政黨違背群眾路線的突出表現(xiàn)是官僚主義。鄧小平指出:“執(zhí)政黨的地位很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。”當(dāng)官掌權(quán)了,就“高高在上,不接近群眾,不重視調(diào)查研究,不了解工作中的真實(shí)情況,”發(fā)號施令,忘乎所以。他強(qiáng)調(diào)必須充分認(rèn)識反對官僚主義“是一個(gè)長期的斗爭”,需要經(jīng)常進(jìn)行。

第五,要求將服務(wù)意識融入黨的群眾路線之中。鄧小平強(qiáng)調(diào),黨不能把人民群眾當(dāng)作自己的工具,而要認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。這一提法要解決的思想問題就是牢固黨“是人民群眾的全心全意的服務(wù)者”理念,顯示了群眾路線的服務(wù)意旨。

第六,堅(jiān)決禁止“濫用黨的威信”而傷害群眾路線。鄧小平指出:“執(zhí)政黨的地位,還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒”,自以為了不起,高人一等,看不起群眾,看不起黨外人士。同時(shí),由于黨的執(zhí)政地位,還容易使一些人“為著取得名譽(yù)和地位而入黨”,強(qiáng)調(diào)要特別警惕黨員放棄理想,利用手中的權(quán)力為個(gè)人謀私利。因此,必須定期整頓黨的工作作風(fēng),“特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況”。

三、 黨的八大打下執(zhí)政黨建設(shè)的思想根基

1956年黨的八大以來,執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)歷了實(shí)踐的磨煉,在曲折中發(fā)展,在繼承中創(chuàng)新,在堅(jiān)守中突破,取得的經(jīng)驗(yàn)值得珍惜,形成的自覺需要認(rèn)真保持。

黨的八大留下了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的一筆寶貴思想財(cái)富。馬克思主義黨建學(xué)說是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的思想指南,但在執(zhí)政條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題,馬克思和恩格斯因缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)而未將這些命題納入他們的理論視閾。列寧由于過早逝世,領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)間短暫,限制了他關(guān)于這一思想的廣度和深度,而接任的斯大林探索執(zhí)政黨建設(shè)則犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤。黨的八大是提出和重視執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐的開端,它形成的一系列正確思想從馬克思主義黨建學(xué)說發(fā)展史看意義十分重大。

黨的八大,曾經(jīng)對黨執(zhí)政后地位的變化和可能帶來的問題從理論上政治上作過深刻的分析,要求全黨同志必須謙虛謹(jǐn)慎,正確運(yùn)用手中的權(quán)力,防止脫離人民群眾,經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)。作為執(zhí)政黨建設(shè)的思想源頭,八大以群眾路線為重點(diǎn)內(nèi)容,可以說抓住了最為關(guān)鍵最具本質(zhì)的問題。黨的十八大以來,我們黨部署開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動,是八大群眾路線思想在新歷史條件下的延伸。鄧小平當(dāng)年強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨最大危險(xiǎn)是脫離群眾的思想被反復(fù)重申,以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展八大群眾路線有關(guān)思想,強(qiáng)調(diào)“群眾路線是黨的生命線”的重要論斷。不管情況發(fā)生什么變化,也不管實(shí)踐進(jìn)展到哪一步,堅(jiān)持群眾路線在執(zhí)政黨建設(shè)中的重點(diǎn)地位永遠(yuǎn)不變。

除了群眾路線外,黨的八大還以其他一些重要觀點(diǎn),為執(zhí)政黨建設(shè)打下了思想基礎(chǔ)。例如,關(guān)于堅(jiān)持民主集中制,鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)要使黨成為統(tǒng)一指揮的戰(zhàn)斗組織;另一方面要求“把黨的民主生活提高到更高的水平”。關(guān)于執(zhí)政黨的紀(jì)律和法律意識,鄧小平指出:黨中央認(rèn)為,“任何功勞、任何職位的黨員,都不允許例外地違反黨章、違反紀(jì)律”,并要求加強(qiáng)督查工作,提出黨的中央監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會“要積極地檢查黨員遵守黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的狀況”。董必武在發(fā)言中指出:“我們黨員應(yīng)當(dāng)成為守法的模范?！标P(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè),指出需要向黨的干部“提出更嚴(yán)格的要求”,因?yàn)樗麄儭氨绕胀h員負(fù)有更高的責(zé)任”。關(guān)于黨組織建設(shè),強(qiáng)調(diào):“基層黨組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶,經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作,是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)?！边@些重要觀點(diǎn)對推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程仍不失指導(dǎo)價(jià)值。

(作者單位:華東師范大學(xué))