新華社北京1月11日電題：5個(gè)關(guān)鍵詞，感受2016法治中國(guó)前進(jìn)腳步

新華社記者羅沙、楊維漢、涂銘

密集審判貪官、立法不斷進(jìn)步、糾正冤假錯(cuò)案、深化司法改革、推進(jìn)司法公開(kāi)……2016年，法治中國(guó)的腳步鏗鏘向前，哪些關(guān)鍵詞贏得人們矚目？

【貪官“審判季”】

隨著近年來(lái)落馬的“大老虎”進(jìn)入公訴和審判期，對(duì)落馬高官的密集開(kāi)庭審理與宣判無(wú)疑是2016年法治領(lǐng)域一大特點(diǎn)。

從去年1月6日西寧市委原書記毛小兵案一審開(kāi)庭，到12月30日西藏自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任樂(lè)大克被判13年，2016年共有超過(guò)40名省部級(jí)及以上級(jí)別的落馬官員受審或判刑。這一年里，令計(jì)劃案、白恩培案等諸多廣受關(guān)注的貪腐案件塵埃落定，而在同一天內(nèi)開(kāi)庭或宣判兩名省部級(jí)高官的情況多次出現(xiàn)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些落馬高官被指控、認(rèn)定的犯罪事實(shí)，主要集中在利用職務(wù)便利為他人提供幫助并收取財(cái)物，其中不少貪官都曾通過(guò)家人、親屬收受財(cái)物。

另一方面，雖然許多落馬官員都因如實(shí)供述罪行、認(rèn)罪悔罪、積極退贓等具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)，而被從輕處罰。不少人還有“到案后主動(dòng)交代偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄犯罪事實(shí)”或“檢舉揭發(fā)他人犯罪”的情節(jié)，但值得注意的是，終身監(jiān)禁的判罰開(kāi)始出現(xiàn)在法院判決之中。

2016年10月9日被判處死緩的全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任委員白恩培，是刑法修正案（九）新增對(duì)貪污罪、受賄罪可以在判處死緩減為無(wú)期徒刑后終身監(jiān)禁的規(guī)定施行以來(lái)，首個(gè)獲此懲處的“大老虎”。

同樣在2016年被判終身監(jiān)禁的另外2名“知名”貪官則屬于“小官巨貪”的典型，國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)受賄金額折合人民幣超2億元，而黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)物資供應(yīng)分公司原副總經(jīng)理于鐵義更是超過(guò)3億元之巨。

法學(xué)界人士指出，讓落馬官員永遠(yuǎn)失去自由，從某種意義上講，比失去生命和財(cái)產(chǎn)更有震懾力。對(duì)貪官的嚴(yán)厲判決不僅有利于營(yíng)造“不敢腐”的氛圍，也有助于喚起廣大群眾共同參與懲治腐敗的熱情。

【立法看點(diǎn)多】

“善治”需要“良法”，全國(guó)人大及其常委會(huì)2016年立法工作可謂亮點(diǎn)頻出。制定10部法律，修改共涉及20余部法律……法律體系不斷完善，回應(yīng)的正是我們每一個(gè)人的關(guān)切。

慈善法的施行旨在讓慈善事業(yè)步入良性發(fā)展的法治軌道；環(huán)境保護(hù)稅法確立了稅收法定原則，開(kāi)啟“以稅治污”新路徑；網(wǎng)絡(luò)安全法直指涉及國(guó)家安全和公眾利益的要害問(wèn)題，構(gòu)建出運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全的“中國(guó)方案”……

“判斷一部法律立得好不好，標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很簡(jiǎn)單，那就是管用、好看?！比珖?guó)人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)說(shuō)。

如何讓法律“管用、好看”？從民法總則草案的審議過(guò)程可見(jiàn)一斑。擬于2020年完成編纂的民法典關(guān)系到國(guó)家整體法治格局，作為民法典基礎(chǔ)的民法總則草案2016年內(nèi)已經(jīng)三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、未成年人受到性侵害的訴訟時(shí)效到限制民事行為能力人的年齡標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于公眾和常委會(huì)組成人員關(guān)心的問(wèn)題，草案充分吸收各方面意見(jiàn)，及時(shí)作出回應(yīng)。

2016年的立法工作還有一大亮點(diǎn)值得一提。針對(duì)香港特區(qū)立法會(huì)選舉及個(gè)別候任議員在宣誓時(shí)宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張，侮辱國(guó)家、民族引發(fā)的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)11月7日表決通過(guò)了關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋，明確了依法宣誓的有關(guān)含義和要求。

多位法學(xué)專家表示，全國(guó)人大常委會(huì)此次釋法十分及時(shí)，是依法維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、堅(jiān)決遏制“港獨(dú)”勢(shì)力的必要之舉，其合法性、權(quán)威性不容置疑。

【正義不缺席】

2016年2月，因故意殺人罪、放火罪于1994年被判死緩的陳滿沉冤昭雪。2016年4月，18年來(lái)3次被判死緩的劉吉強(qiáng)終被改判無(wú)罪。2016年12月，最高法第二巡回法庭再審改判聶樹(shù)斌無(wú)罪……

法治進(jìn)步，在于司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法公正辦案，也在于司法機(jī)關(guān)能否直面歷史疑案，堅(jiān)決糾正錯(cuò)案。法學(xué)專家普遍認(rèn)為，在全面依法治國(guó)背景下，不能簡(jiǎn)單地把冤假錯(cuò)案件歸結(jié)為當(dāng)時(shí)的歷史條件，必須進(jìn)一步探討造成冤假錯(cuò)案件的根本原因。

2016年7月召開(kāi)的全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)提出，制定科學(xué)合理的司法責(zé)任追究制度，是確保辦案質(zhì)量、提高司法公信力的必然選擇。對(duì)故意違反法律法規(guī)或因重大過(guò)失造成錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的，特別是對(duì)因刑訊逼供、打擊報(bào)復(fù)、徇私枉法等情形造成冤假錯(cuò)案的，必須依法追究司法責(zé)任。

2016年10月，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見(jiàn)發(fā)布，改革完善刑事訴訟制度，充分發(fā)揮審判尤其是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的作用，切實(shí)維護(hù)司法公正、防止冤假錯(cuò)案。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。

數(shù)據(jù)顯示，在繼續(xù)糾正冤假錯(cuò)案的同時(shí)，全國(guó)各級(jí)法院去年1月至10月依法宣告808人無(wú)罪。

【司改“牛鼻子”】

全面深化司法體制改革，關(guān)鍵在于抓好司法責(zé)任制改革這個(gè)“牛鼻子”。而員額制改革是實(shí)現(xiàn)法官檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度，是實(shí)行司法責(zé)任制的前提。

2016年，司法人員各歸其位、各盡其職的分類管理格局基本形成。記者從權(quán)威部門了解到，目前全國(guó)已有2978家法院、3053家檢察院完成員額制的入額遴選，分別占全國(guó)法院、檢察院總數(shù)的84.9%、85.1%；共產(chǎn)生入額法官10.44萬(wàn)名、檢察官7.26萬(wàn)名。

各地普遍將法官檢察官員額控制在中央政法專項(xiàng)編制的39%以內(nèi)并留有余地，突出辦案能力、司法業(yè)績(jī)遴選優(yōu)秀人員入額。

法官、檢察官員額精簡(jiǎn)了，但辦案的人多了，85%以上的人員配置到辦案崗位，一線辦案人員增加20%左右，法官檢察官隊(duì)伍總體穩(wěn)定。

符合司法規(guī)律的辦案機(jī)制在全國(guó)政法機(jī)關(guān)已經(jīng)初步建立，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正成為現(xiàn)實(shí)。上海、浙江、青海等地由法官、合議庭直接裁判的案件達(dá)到98%以上，由檢察官審查決定的公訴案件占90%以上。

權(quán)力下放倒逼法官、檢察官辦案由“過(guò)得去”向“過(guò)得硬”轉(zhuǎn)變。各地通過(guò)機(jī)制調(diào)整、信息技術(shù)、案例指導(dǎo)等措施，促進(jìn)了人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降。2016年，全國(guó)法院結(jié)案1979.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)18.33%，一審服判息訴率達(dá)89.27%。

【透明促公正】

2016年，人民法院深入推進(jìn)司法公開(kāi)，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，進(jìn)步顯而易見(jiàn)。

你還向法院打聽(tīng)案件進(jìn)展嗎？深化審判流程公開(kāi)——變當(dāng)事人千方百計(jì)打聽(tīng)案件進(jìn)展為法院主動(dòng)告知當(dāng)事人。各高級(jí)人民法院已基本建成轄區(qū)統(tǒng)一的審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)法院全覆蓋、各種案件類型全覆蓋”，可以通過(guò)網(wǎng)站、短信、微信等多種渠道向當(dāng)事人推送案件流程信息。各級(jí)法院公開(kāi)審判流程信息25.5億項(xiàng)，有效方便當(dāng)事人參與訴訟。

你想看庭審直播嗎？深化庭審活動(dòng)公開(kāi)——建立中國(guó)法院庭審公開(kāi)網(wǎng)。最高人民法院自去年7月1日起，所有公開(kāi)開(kāi)庭的案件庭審活動(dòng)都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播，截至去年11月底共直播庭審143次。各級(jí)法院建成2萬(wàn)多個(gè)科技法庭，實(shí)行庭審活動(dòng)全程同步錄音錄像，并以數(shù)據(jù)形式集中存儲(chǔ)、定期備份、長(zhǎng)期保存。

你想瀏覽裁判文書嗎？深化裁判文書公開(kāi)——建成全球最大的裁判文書網(wǎng)。截至去年11月，中國(guó)裁判文書網(wǎng)公開(kāi)裁判文書超過(guò)2300萬(wàn)篇，訪問(wèn)量突破42億人次，其中超過(guò)11億人次的訪問(wèn)量來(lái)自海外，覆蓋200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。（完）