我國精準(zhǔn)加力有效投資穩(wěn)增長?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉,在2017年,“十三五”重點項目、政府和社會資本合作(PPP)、民間投資將分別獲得系列政策支持。具體的投資方向,瞄準(zhǔn)了異地搬遷棚戶區(qū)改造、重大水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)日{(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的領(lǐng)域。

記者從多個部委了解到,今年將加快啟動實施“十三五”重大工程建設(shè),對于重大水利、鐵路等大型項目,將建立快速審批通道,并通過出臺相關(guān)國家政策優(yōu)先保障土地供應(yīng)和融資安排。

“十三五”規(guī)劃綱要明確,將實施165項重大工程項目。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平在交銀集團2017年中國宏觀經(jīng)濟金融展望報告發(fā)布會上表示,2017年是“十三五”規(guī)劃落實關(guān)鍵年,大量計劃項目有望獲得批復(fù)并加快落地。基建投資能夠保持快速增長,是穩(wěn)投資的關(guān)鍵。

以重大水利工程為例,據(jù)水利部部長陳雷日前介紹,2017年將再新開工15項重大工程,在建投資規(guī)模超過9000億元,同時將加快在建工程建設(shè),盡快增加實物工程量,發(fā)揮投資拉動作用。

除了水利項目外,涉及創(chuàng)新能力、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的重大工程項目,也是今年要啟動建設(shè)的重點領(lǐng)域。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示,補短板重在筑牢經(jīng)濟基礎(chǔ),為經(jīng)濟增長添動力。所謂全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項目,都是補短板、惠民生的,經(jīng)濟效益和社會效益高,晚推動不如早推動,早推動早受益,進而助力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

據(jù)悉,政府今年將繼續(xù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP落地。國家發(fā)改委將篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期的項目,價格、收費和稅收等方面的優(yōu)惠政策有望進一步完善。

從2013年底開始,PPP在我國推進已有三年,三年來幾乎每年都保持著翻番的快速發(fā)展態(tài)勢。尤其是在2016年,隨著這一模式逐漸被接受,在地方財政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規(guī)范的背景下,地方政府推動PPP的熱情高漲,2016年項目數(shù)量和金額均再創(chuàng)新高。據(jù)連平介紹,目前PPP項目投資總額合計已達16萬億,預(yù)計2017年達到20萬億,項目落實情況也有望好轉(zhuǎn)。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示,政府如何采取各種措施推動PPP的健康平穩(wěn)發(fā)展會是未來的重要內(nèi)容。從“補項目”到“補運營”的轉(zhuǎn)變,是一系列保障措施之一,社會資本關(guān)注的是從PPP項目中獲得持續(xù)、穩(wěn)定的收益,以及在PPP運營中順利退出。政府要采取措施消除社會資本的顧慮,保障合理的成本補償。政策層面還是要盡可能按照收益分享、風(fēng)險共擔(dān)相匹配的原則推動優(yōu)化PPP的實施,對于收益的不確定性和風(fēng)險的不確定性等一系列問題,要進一步細化,要有可操作的細則。

另外,為了激發(fā)民間投資活力,今年我國將向民間資本進一步開放市場準(zhǔn)入,包括油氣勘探開采和管網(wǎng)、民用機場、電信、社會服務(wù)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入將有序放寬。民間資本也將得到財稅優(yōu)惠和土地供應(yīng)等方面的保證。

我國的民間投資增速近年來出現(xiàn)逐年下滑的態(tài)勢,尤其是2016年,增速出現(xiàn)大幅度下滑,占民間投資比重較高的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和采礦業(yè)的收入和利潤不斷惡化。雖然后來在政府連續(xù)采取強力措施的挽回下,民間投資增速斷崖式下滑的狀況有了緩解,但專家提醒,由于民間投資占全部投資的60%左右,政府若不能及時出臺有效的民間資本投資鼓勵政策和措施,未來固定資產(chǎn)投資增速或?qū)⑦M一步下滑。

中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成表示,為民間投資增長營造良好的環(huán)境需要多方面努力,包括政府簡政放權(quán),放松對企業(yè)的微觀管制,實行市場公平準(zhǔn)入原則,實施稅收優(yōu)惠,降低企業(yè)成本負擔(dān)等。此外,還要拓寬市場融資渠道,改進金融服務(wù),降低融資成本,著力緩解融資難、融資貴問題,為民間投資提供適度寬松的信貸條件。記者 林遠 實習(xí)生 杜嘉榕