從目標(biāo)上看，2017年經(jīng)濟增長仍然將實行“穩(wěn)字當(dāng)頭”的區(qū)間管理，6.5%左右仍然是“穩(wěn)增長”考慮中的“鐵底”，物價指數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在3%左右，就業(yè)目標(biāo)（城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位）也仍然將在1000萬以上。當(dāng)然，更重要的是把握好實現(xiàn)目標(biāo)的政策舉措?？傮w而言，應(yīng)當(dāng)從需求與供給兩側(cè)發(fā)力，特別是狠抓供給側(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的針對性措施，因為這是決策上慎重判斷后認定的矛盾的主要方面。

賈康

穩(wěn)中求進是今年經(jīng)濟工作的主基調(diào)。要實現(xiàn)6.5%左右的增長，仍然要從投資、出口、消費“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)性動力系統(tǒng)入手，釋放需求、助力穩(wěn)增長，因為在并不有利的國際形勢下，需求側(cè)仍然是調(diào)動投資和消費潛力的重要抓手。投資方面，以政府為主的投資仍然會成為穩(wěn)增長的主要推力，但在投資方向、方式上，必須做進一步的優(yōu)化改進，PPP（政府與社會資本合作）盡管還存在困難與問題，但有望、也必須是未來政府介入投資領(lǐng)域的主要創(chuàng)新重點。消費方面，近年來增長勢頭值得期待，但為進一步提振消費，國家需要在市場環(huán)境、消費引導(dǎo)等方面做不少工作。

中央經(jīng)濟工作會議已明確，今年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”。具體而言，應(yīng)看清我國貨幣政策不具備大規(guī)模擴張的必要性與可能性，現(xiàn)實的把握應(yīng)是“穩(wěn)健中性”。財政政策方面將繼續(xù)以“積極”為主的基調(diào)，相關(guān)要領(lǐng)首先體現(xiàn)為赤字率還要處理為較高水平，如有必要也可以在2016年3%的基礎(chǔ)上適度上調(diào)；其次是減稅降費，繼營改增之后，今年財政仍然將繼續(xù)減稅，可有作為的空間主要存在于增值稅稅率的減并和適度調(diào)低上，同時“降費”方面可以作為的空間則十分值得重視，各類收費、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間，而且這樣做對規(guī)范政府收入秩序、理順政府與市場、社會的關(guān)系會有莫大的好處，應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選項。再次，則是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使之更加符合供給側(cè)改革的需要。

人們以往談?wù)摵芏嗟摹叭{馬車”動力框架局限于需求側(cè)，是沒有完成對于動力體系的完整認知和把握的，必須把其結(jié)構(gòu)化邏輯傳導(dǎo)、延伸至供給側(cè)，抓好更為全面、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持的動力體系轉(zhuǎn)型、升級，這在宏觀政策調(diào)控中將更多表現(xiàn)為以財政政策為主發(fā)力，突出重點地調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、護生態(tài)、防風(fēng)險，增強經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高增長質(zhì)量。要看到2016年的宏觀經(jīng)濟運行，是2011年中國經(jīng)濟持續(xù)下行以來終于體現(xiàn)出有可能對接階段性探底的一年，自一季度開始，連續(xù)三個季度龍頭指標(biāo)GDP報出6.7%的增長率，第四季度很有可能還是6.7%左右，一個年度“小平臺”的表現(xiàn)為多年來絕無僅有。結(jié)合自2015年下半年以來各項主要經(jīng)濟指標(biāo)演變中亮點紛呈的觀察分析，我們認為可以謹慎樂觀地提出一個粗線條預(yù)測判斷：在2011年以來的中國經(jīng)濟下行中，有望于2017年完成較明顯的探底。緊跟著我們應(yīng)當(dāng)力求實現(xiàn)經(jīng)濟的企穩(wěn)，以對接一個時間越長越好的中高速的增長平臺，關(guān)鍵是要使這一平臺期的中國經(jīng)濟具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級版”特征。

2016年可稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，主要切入點是啟動了“三去一降一補”工作，今年需要抓緊時機深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有必要指出，在“三去一降一補”工作中，雖已取得明顯進展與成績，但也存在使用行政介入方法的局限性，充分發(fā)揮市場作用不夠，易出現(xiàn)違背經(jīng)濟規(guī)律的偏差，很有必要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，興利除弊。

一方面，在繼續(xù)深入進行“三去一降一補”的同時，要抓緊實施、推動一批關(guān)系到市場經(jīng)濟體制基石建設(shè)的重大改革，如國企改革、土地改革、金融改革、財稅改革、住房制度改革、行政架構(gòu)改革、司法改革等，以為那些從落后過剩行業(yè)內(nèi)動態(tài)釋放出來的要素創(chuàng)造自由流動、優(yōu)化重組的環(huán)境和條件。

另一方面，結(jié)合當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與我國經(jīng)濟增長的階段特征，優(yōu)化配置的要素必將較多地集聚在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的各類新經(jīng)濟行業(yè)上，可以說新經(jīng)濟的發(fā)育發(fā)展程度，是衡量我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)程度的主要標(biāo)志。因此，今年應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法，為各類新經(jīng)濟的成長掃清障礙、創(chuàng)造更好的條件，以把握住新技術(shù)革命的先機，為中國經(jīng)濟長遠的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者系全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家、財政部原財政科學(xué)研究所所長，本文為其在“華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院2017年會”上的發(fā)言，有刪節(jié)）