如何對(duì)待老弱病殘等弱勢(shì)群體，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的尺度。其中，殘疾人接受教育是其擺脫困境、融入社會(huì)的根本措施，也是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的前提條件。近年來，我國(guó)特教事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在康復(fù)水平、教育教學(xué)質(zhì)量和滿足多樣化需求方面，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r仍然不相適應(yīng)，與殘疾兒童的教育需求仍然不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家特殊教育的發(fā)展水平有著較大差距，是我國(guó)教育事業(yè)中的短板。

朱永新

我國(guó)的特教發(fā)展困境，與特教發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不明確、政策方向不清有關(guān)。目前，國(guó)家對(duì)殘疾兒童義務(wù)教育的政策導(dǎo)向是以特教學(xué)校為主體，普通學(xué)校隨班就讀和設(shè)立特教班為輔助，送教上門為補(bǔ)充。近年來，我國(guó)投入了72億元新建、改擴(kuò)建了1182所特教學(xué)校，解決了近20萬殘疾兒童教育問題。但是，一方面仍有589個(gè)人口在30萬以下的縣沒有特教學(xué)校，實(shí)名登記未入學(xué)的適齡殘疾兒童還有10多萬（實(shí)際數(shù)據(jù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出）。另一方面，仍然有50%以上的殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀，這些學(xué)生基本沒有享受到特殊教育的經(jīng)費(fèi)，普通學(xué)校的融合教育專業(yè)水平低、教學(xué)設(shè)施差的情況非常突出。

從全世界的教育發(fā)展上看，沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠依靠特教學(xué)校完全實(shí)現(xiàn)殘疾人的教育權(quán)利，中國(guó)單靠發(fā)展特教學(xué)校，基本不可能實(shí)現(xiàn)普及殘疾兒童九年義務(wù)教育目標(biāo)。從兒童成長(zhǎng)的規(guī)律來看，特教學(xué)校的教育難以讓殘疾兒童融入社會(huì)，殘疾兒童在普通學(xué)校就讀，才符合教育的內(nèi)在規(guī)律。

現(xiàn)代教育觀念認(rèn)為，殘疾只是生命的一種形態(tài)，殘疾人與普通人權(quán)利平等、地位平等、機(jī)會(huì)平等。殘疾兒童如果能夠從小在普通學(xué)校環(huán)境接受教育，長(zhǎng)大后才能更充分地參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和群體的最優(yōu)發(fā)展。而這樣的融合教育也能夠讓普通學(xué)生更加理解、尊重和主動(dòng)幫助殘疾兒童。

在現(xiàn)階段，繼續(xù)建設(shè)更多特教學(xué)校、擴(kuò)大特教學(xué)校規(guī)模，這是必要的，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)這一工作還需要繼續(xù)加強(qiáng)。但是，未來我國(guó)特教發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與政策方向，不是建設(shè)更多的特教學(xué)校、擴(kuò)大特教學(xué)校規(guī)模，而應(yīng)該城鄉(xiāng)一體推進(jìn)特教內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀的規(guī)模和比重，堅(jiān)定地走融合教育之路，盡可能地讓殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)；同時(shí)，現(xiàn)有的特教學(xué)校要適時(shí)轉(zhuǎn)型，從單一的學(xué)校功能轉(zhuǎn)型成為集教學(xué)、研究、指導(dǎo)、培訓(xùn)為一體的特教資源中心，承擔(dān)示范性實(shí)驗(yàn)性教學(xué)、區(qū)域融合教育指導(dǎo)、特教發(fā)展研究、殘疾兒童診斷評(píng)估、殘疾兒童康復(fù)、特教師資培訓(xùn)等職能，新建特教學(xué)校也應(yīng)該以此為職能定位和發(fā)展藍(lán)圖，在新建之始就進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

目前，特教經(jīng)費(fèi)80%以上用在特教學(xué)校，隨班就讀的學(xué)生基本沒有經(jīng)費(fèi)保障。建議國(guó)家在“十三五”期間的第二期“特殊教育提升計(jì)劃”中，明確把融合教育作為中國(guó)特教事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并據(jù)此調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，并適時(shí)出臺(tái)《促進(jìn)殘疾兒童融合教育的意見》。

支持普通學(xué)校做好融合教育的準(zhǔn)備工作。各級(jí)政府要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持普通學(xué)校設(shè)立資源教室，設(shè)置無障礙環(huán)境，配備學(xué)習(xí)輔助器具，發(fā)放責(zé)任教師專項(xiàng)補(bǔ)貼，購(gòu)買專業(yè)教育—康復(fù)—治療團(tuán)隊(duì)的服務(wù)，或?qū)㈦S班就讀學(xué)生的康復(fù)治療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷目錄。

明確殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的程序。當(dāng)務(wù)之急是要建立殘疾兒童鑒別與評(píng)估制度，進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)條件與程序。

組織專業(yè)力量進(jìn)行融合教育的教學(xué)研究。普通學(xué)校接收了殘疾兒童入學(xué)，不能僅僅停留在保證人身安全的水平，要在科學(xué)評(píng)估、醫(yī)教結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)殘疾兒童一人一案、因材施教。這是融合教育的一個(gè)難點(diǎn)，相關(guān)的教學(xué)研究應(yīng)盡快加強(qiáng)，同時(shí)要對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

作者：全國(guó)政協(xié)常委 朱永新