2016年12月29日的北京市十四屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議上，審議通過(guò)了蔡奇等12人的市人大代表資格。這12人，除了北京市代市長(zhǎng)蔡奇外，東城、海淀、豐臺(tái)、石景山、門(mén)頭溝、順義、大興、懷柔八區(qū)新補(bǔ)選的市人大代表，均為各區(qū)新一屆人大常委會(huì)主任。

2016年的最后一個(gè)月，北京市16個(gè)區(qū)陸續(xù)召開(kāi)了黨代會(huì)和新一屆人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，四大班子一把手均有更迭，“60后”官員已占據(jù)主體地位。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年年底各區(qū)新一屆人代會(huì)上，新選舉出的人大常委會(huì)主任中，出現(xiàn)了10張“新面孔”。

“60后”已占各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主體，16名區(qū)委書(shū)記10人是博士

10區(qū)迎新任人大常委會(huì)主任

2016年12月29日，平谷區(qū)第五屆人代會(huì)一次會(huì)議閉幕，劉軍當(dāng)選平谷區(qū)人大常委會(huì)主任，出生于1959年，他從2009年起就已擔(dān)任現(xiàn)職，與其他區(qū)新任人大常委會(huì)主任相比，已是“老熟人”了。

2016年11月，北京市16個(gè)區(qū)完成了新一屆人大代表?yè)Q屆選舉工作，并在12月召開(kāi)了新一屆人代會(huì)，進(jìn)行人事選舉事項(xiàng)。新京報(bào)記者盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，有10個(gè)區(qū)迎來(lái)了新任人大常委會(huì)主任，僅有平谷、房山、昌平、密云、通州、朝陽(yáng)6個(gè)區(qū)人大常委會(huì)主任獲得連任。

其中，又有東城區(qū)金暉、海淀區(qū)劉長(zhǎng)利、豐臺(tái)區(qū)李昌安、石景山區(qū)李文起、門(mén)頭溝區(qū)陳國(guó)才、順義區(qū)車(chē)克欣、大興區(qū)邵恒、懷柔區(qū)彭麗霞共8人，由各區(qū)人大常委會(huì)補(bǔ)選為市人大代表，并由29日的市人大常委會(huì)上確認(rèn)了其代表資格有效。

據(jù)悉，這也是為即將于2017年1月14日召開(kāi)的市十四屆人大五次會(huì)議作準(zhǔn)備，因?yàn)楦鲄^(qū)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)通常由各區(qū)人大常委會(huì)主任擔(dān)任，他們均需具有市人大代表資格。目前16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)主任，除了劉軍外均為“60后”，最年輕的是東城區(qū)人大常委會(huì)主任金暉，出生于1969年。

他們多數(shù)曾在區(qū)委班子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，例如海淀區(qū)人大常委會(huì)主任劉長(zhǎng)利，此前曾任海淀區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記。也有的是從政協(xié)主席轉(zhuǎn)任，如西城區(qū)人大常委會(huì)主任杜靈欣，此前是西城區(qū)政協(xié)主席。

部分區(qū)政協(xié)主席也有更換，接替杜靈欣任西城區(qū)政協(xié)主席的是章冬梅，此前任西城區(qū)政協(xié)黨組書(shū)記；東城區(qū)政協(xié)主席宋甘澍此前任東城區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)。

區(qū)委一把手 十人最高學(xué)歷為博士

16位區(qū)委書(shū)記中，有10人的最高學(xué)歷為博士，集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域。

還有人在兩個(gè)以上領(lǐng)域取得了碩士以上學(xué)歷，例如朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記吳桂英，是三位女區(qū)委書(shū)記之一(另外兩位是豐臺(tái)區(qū)委書(shū)記楊藝文和懷柔區(qū)委書(shū)記齊靜)，身為哲學(xué)博士和法學(xué)碩士，還擁有高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱。2012年至2015年，吳桂英擔(dān)任朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)。她曾在2015年朝陽(yáng)區(qū)人代會(huì)上，提出要嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，清退一批低級(jí)次市場(chǎng)和廢品回收?qǐng)稣?，關(guān)停高污染企業(yè)；在5年內(nèi)將區(qū)內(nèi)有形市場(chǎng)減少4成。

升任區(qū)委書(shū)記后，吳桂英在2016年北京市人代會(huì)上表示，朝陽(yáng)區(qū)2016年常住人口將減少12萬(wàn)人，還將疏解50到60家市場(chǎng)。2016年6月，她還表示朝陽(yáng)區(qū)與通州區(qū)地域相接，位置很關(guān)鍵，全力服務(wù)好北京城市副中心建設(shè)。

另一位擁有雙領(lǐng)域?qū)W位的是門(mén)頭溝區(qū)委書(shū)記張貴林，他擁有管理學(xué)博士和工學(xué)碩士學(xué)位，曾擔(dān)任北京二輕有限責(zé)任公司總工程師、住總集團(tuán)董事長(zhǎng)等。

對(duì)于高學(xué)歷官員“扎堆”的情況，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析稱，這是因?yàn)槟壳皬d局級(jí)官員中，上世紀(jì)60年代中期左右出生者居多，“這批干部80年代中期左右就開(kāi)始上大學(xué)了”，同時(shí)我國(guó)學(xué)位體制也逐漸完善成熟，對(duì)于政府干部的學(xué)歷起碼要求已是大學(xué)畢業(yè)。

對(duì)于官員學(xué)歷的需求也越來(lái)越多，目前全國(guó)廳局級(jí)官員中，有50%拿到了博士學(xué)位，這表明隨著社會(huì)文明層次提高，對(duì)官員素質(zhì)也有了更高要求，“高學(xué)歷也是官場(chǎng)的趨勢(shì)”。

竹立家還指出，高學(xué)歷官員的專業(yè)背景多集中于法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)管理學(xué)等領(lǐng)域，則是因?yàn)樯鐣?huì)科學(xué)與現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)。

“換屆年”熟人多 人事醞釀2015年先行

與2015年，各區(qū)黨政一把手密集換帥相比，2016年雖被稱為換屆年，人事更替卻顯得有些平靜。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年下半年至2016年上半年，北京市共有包括城四區(qū)在內(nèi)的8個(gè)區(qū)迎來(lái)了新任區(qū)委書(shū)記。

分別為東城區(qū)委書(shū)記張家明(2015年11月)、西城區(qū)委書(shū)記盧映川(2015年11月)、朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記吳桂英(2015年8月)、海淀區(qū)委書(shū)記崔述強(qiáng)(2015年6月)、平谷區(qū)委書(shū)記王成國(guó)(2015年9月)、房山區(qū)委書(shū)記曾贊榮(2016年12月)、門(mén)頭溝區(qū)委書(shū)記張貴林(2016年3月)和大興區(qū)委書(shū)記談緒祥(2016年4月)。

黨委一把手更換后，政府一把手一般也會(huì)有調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年北京市共有8區(qū)迎來(lái)了新任區(qū)長(zhǎng)。例如順義區(qū)的“70后”區(qū)長(zhǎng)高朋，在2015年12月任順義區(qū)區(qū)委副書(shū)記、代區(qū)長(zhǎng)，并在2016年1月的區(qū)人代會(huì)上由“代”轉(zhuǎn)正。

2016年12月的各區(qū)人代會(huì)上，除了房山、通州、大興、門(mén)頭溝四區(qū)選舉代區(qū)長(zhǎng)為區(qū)長(zhǎng)外，其余各區(qū)區(qū)長(zhǎng)均無(wú)新人，還有4人是在2016年年初各區(qū)人代會(huì)上當(dāng)選，這意味著他們?cè)?015年時(shí)，已成為各區(qū)代區(qū)長(zhǎng)。

對(duì)此，竹立家分析說(shuō)，通常在全國(guó)黨代會(huì)后一兩年，干部會(huì)有大調(diào)整，主要是為未來(lái)五年做長(zhǎng)期準(zhǔn)備，“比如十八大之后，2012年和2013年干部變動(dòng)比較多”，之后則趨于穩(wěn)定；而在十九大后，也可能會(huì)迎來(lái)新一輪干部調(diào)整。

而從黨政班子的搭配看，目前也多數(shù)為“60后”配“60后”，或者“60后”配“70后”，海淀還迎來(lái)了“80后”副區(qū)長(zhǎng)梁爽。“50后”的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槟挲g原因已逐漸淡出區(qū)黨政一把手的行列。

“現(xiàn)在廳局級(jí)官員，主體上都是60后，乃至65后”，竹立家說(shuō)，目前廳局級(jí)官員中1965年至1975年出生的人居多，已基本占據(jù)了主體位置。

交叉任職 區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和市政府干部“混搭”

2011年底北京16區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆至今，有的區(qū)黨政一把手已換過(guò)2輪。

以黨委班子為例，共有14個(gè)區(qū)的區(qū)委書(shū)記易人，僅有昌平區(qū)委書(shū)記侯君舒和密云區(qū)委書(shū)記汪先永2人仍任原職，朝陽(yáng)、海淀兩區(qū)在5年內(nèi)，迎來(lái)了3任區(qū)委書(shū)記。

其中，朝陽(yáng)區(qū)委原書(shū)記陳剛當(dāng)選北京市委常委后，2012年即調(diào)任貴州出任省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記。接替他的程連元軌跡與前任相近，在2015年遠(yuǎn)赴云南，擔(dān)任省委常委、昆明市委書(shū)記。吳桂英則兩次接棒程連元，從朝陽(yáng)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)先后接任朝陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)和區(qū)委書(shū)記。

近5年來(lái)從區(qū)長(zhǎng)出任區(qū)委書(shū)記的還有談緒祥、齊靜、張家明、張貴林等人，還有5名區(qū)委書(shū)記出任北京市副市長(zhǎng)，分別是張延昆、林克慶、張建東、隋振江和王寧。

跨區(qū)交流任職是干部履歷中，較為普遍的現(xiàn)象，例如盧映川曾任順義區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，牛青山曾任東城區(qū)區(qū)長(zhǎng)，侯君舒曾任延慶縣委書(shū)記。

部分區(qū)委書(shū)記的履歷中，還體現(xiàn)出了市政府部門(mén)和各區(qū)之間的干部交流情況，涉及高校、國(guó)企、群團(tuán)組織等。例如西城區(qū)區(qū)委書(shū)記盧映川，曾在原計(jì)委、發(fā)展計(jì)劃委、發(fā)改委等基層部門(mén)工作，逐步成長(zhǎng)為發(fā)改委副主任。