人民政協(xié)網(wǎng)深圳1月3日電(記者 宋嘯峰 何文卿) 12月27日,深圳市政協(xié)召開六屆八次常委會議,圍繞“強區(qū)放權(quán)改革”開展專題民主評議,68位政協(xié)常委、22個職能部門和各新區(qū)負責(zé)人面對面交流,對需要解決的難點問題提出意見和建議,為推進下一步工作新跨越建言獻策。

2016年,“強區(qū)放權(quán)改革”成為深圳市委市政府一項重大決策,也成為深圳市深化行政審批制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,提升城市治理能力和優(yōu)化城市治理結(jié)構(gòu)的重要部署。此次,市政協(xié)常委會以專項民主評議的方式推進此項工作,不僅發(fā)揮了圍繞中心履職精準(zhǔn)建言獻策的主體責(zé)任,同時開啟了民主監(jiān)督的新航程。

為了扎實做好這次民主評議工作,市政協(xié)制定了工作方案:由市政協(xié)主席戴北方親自擔(dān)任活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長,46名參政議政和民主監(jiān)督能力較強的市(區(qū))政協(xié)委員組成兩個專項評議組,重點評議規(guī)劃國土、交通運輸、城市管理、經(jīng)貿(mào)信息、住房建設(shè)和環(huán)境水務(wù)等方面事權(quán)的下放和承接情況。兩個評議組采取“請上來”與“走下去”相結(jié)合的工作方式,圍繞有關(guān)方面事權(quán)的下放和承接情況進行了深度調(diào)研,收集了解各區(qū)承接事權(quán)的情況。

“強區(qū)放權(quán)改革初見成效,一定程度上提升了政府辦事效率,改善了政府治理能力?！痹u議一組的組員在評議報告中給出了這樣的評價。同時,評議一組成員在負責(zé)調(diào)研國土規(guī)劃、交通運輸和城市管理相關(guān)事權(quán)下放與承接情況時,也發(fā)現(xiàn)了一系列的問題存在?！笆兄辈块T下放不夠順暢,缺少承接主體;區(qū)直部門供需不匹配,無法達成共識;相同相近相關(guān)聯(lián)的審批事項沒有一并下放,導(dǎo)致時序不銜接沒有過渡期?！?/p>

從三個問題出發(fā),評議一組組員做了詳細的分析并建議:針對新區(qū)缺乏承接主體的問題,建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)靈活處理;針對事權(quán)下放不完全問題,建議完善下放鏈條,實現(xiàn)相對徹底的放權(quán);此外,建議市委政府牽頭打破信息的孤島,完善信息的共享。

從評議二組的調(diào)研數(shù)據(jù)看來,三大部門涉及的43項大的職能大量還集中在市直部門?！笆袇^(qū)的關(guān)聯(lián)是存在分歧的?！痹u議一組發(fā)現(xiàn)的三大問題,也出現(xiàn)在了評議二組的調(diào)研結(jié)果中,對此,評議二組成員建議:市區(qū)部分單位對于強區(qū)放權(quán)的認識要有所提高,一把手必須高度重視;避免改革的碎片化,要強化科學(xué)性和系統(tǒng)性;科學(xué)評估不斷修正,將改革推向深水區(qū);專項評議要制度化,規(guī)范化,長期化,并與部門干部的績效考核結(jié)合。

“既要放權(quán),明確市、區(qū)兩級職責(zé),實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等,又要簡政,發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用。同時,還要依法行政,完善監(jiān)管?！笔姓f(xié)副主席黎軍代表民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組作主題評議發(fā)言時表示。

“強區(qū)放權(quán)如果僅僅只做權(quán)利搬家,將會出現(xiàn)人力和財力成本提高而抵消的問題。”福田區(qū)政協(xié)常委謝頻建議,“推行矩陣型組織結(jié)構(gòu)管理,這是職能型組織結(jié)構(gòu)和項目型組織結(jié)構(gòu)的混合,既有項目型組織結(jié)構(gòu)注重項目和服務(wù)對象的特點,保留了職能型組織結(jié)構(gòu)的職能特點?！?/p>

“在強區(qū)放權(quán)的訴求中,各個區(qū)提的最多的就是希望‘人隨事走,編隨事轉(zhuǎn)’。”如何更合理、穩(wěn)妥的進行?市政協(xié)委員駱冰建議,加強權(quán)威性、更高層級的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),抓緊研究垂直管理與分級管理相結(jié)合的管理體制機制,此外,在判斷事權(quán)編制是否要下放問題上,建議引入第三方評判機制。

“扁平化管理,賦予街區(qū)更多權(quán)利和責(zé)任?！薄皬妳^(qū)放權(quán)要注重布局完善體系,引導(dǎo)社會力量加入?！薄巴晟频胤搅⒎樾姓跈?quán)提供依據(jù)。”市政協(xié)委員陳雁、吳雅琴、孫蘊分別表示。

會上,針對委員們提出的問題,市編辦、市經(jīng)貿(mào)信息委、市規(guī)劃國土委等部門負責(zé)人作出了回應(yīng)。

“意見建議針對性和操作性強,對我們下一步完善強區(qū)放權(quán)有關(guān)工作措施有很重要的指導(dǎo)作用?！笔姓笔虚L艾學(xué)峰表示,市政府將進一步做好事權(quán)下放工作、承接工作,并全面加強事中事后監(jiān)管。

“在評議當(dāng)中,委員們以批判性思維發(fā)現(xiàn)問題,以建設(shè)性的態(tài)度提出意見和建議。會后,市政協(xié)將會形成《民主監(jiān)督建議書》報市委、市政府決策參考,也希望各位委員繼續(xù)關(guān)注這項改革,為深圳的改革發(fā)展作出更大的貢獻?！笔姓f(xié)常務(wù)副主席劉潤華說。