黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把文化戰(zhàn)略放在很高的地位，把文化產(chǎn)業(yè)作為主流支柱性產(chǎn)業(yè)對(duì)待，這是一次從精神層面到產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的重大變革和理論升華。現(xiàn)在，各級(jí)政府都在尋求自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化定位，探索文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，認(rèn)知文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，在此大背景下，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的意義和作用非同一般。

首先，我認(rèn)為，文化解決一個(gè)地方發(fā)展的定位問題、方向問題、價(jià)值觀問題和區(qū)域發(fā)展特色問題。文化規(guī)劃解決區(qū)域總體戰(zhàn)略布局問題，解決發(fā)展動(dòng)力問題，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系問題。文化解決市場(chǎng)定位和認(rèn)知度問題，對(duì)區(qū)域形象、精神、包裝、品質(zhì)起著重要作用。所以，我們確定的文化規(guī)劃，不僅是對(duì)文化行業(yè)自身的梳理和功能提升，以及對(duì)業(yè)內(nèi)文化價(jià)值的挖掘。文化規(guī)劃最重要的是對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心性定位與產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)。以增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展實(shí)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)文化自覺，進(jìn)而構(gòu)建新型的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)文明體系。

在“一帶一路”戰(zhàn)略大格局中，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還應(yīng)是一個(gè)放在國(guó)際化視野中全新的經(jīng)濟(jì)定位，要從產(chǎn)業(yè)的角度去構(gòu)建規(guī)劃體系，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、投融資解決方案、資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理模式、資源與產(chǎn)品評(píng)估、營(yíng)銷模式與市場(chǎng)信息反饋等。所以，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃功能，核心在于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)高度。

嚴(yán)格講，我們國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，與文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是不相稱的。在國(guó)家密集型的文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃體系的支撐。出現(xiàn)這一問題的根本原因是，在頂層設(shè)計(jì)上沒有解決文化產(chǎn)業(yè)的屬性定位問題，文化產(chǎn)業(yè)到底是文化屬性還是經(jīng)濟(jì)屬性？因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)的模糊性，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有政策建設(shè)而缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系，即使做出文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，也沒有評(píng)審和驗(yàn)收依據(jù)，就無法進(jìn)入地方立法程序，也就意味著文化產(chǎn)業(yè)不可能依法實(shí)施。

就規(guī)劃業(yè)本身而言，雖然國(guó)內(nèi)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)高低錯(cuò)落、星羅棋布，但深層探究，也并不盡如人意。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，最直觀的就是現(xiàn)代化新型城市的建設(shè)面貌。這樣的巨大變化給我們的生活帶來了新的改變和困擾，那就是城鄉(xiāng)建設(shè)一體化雖然空間環(huán)境發(fā)生很大變革，但服務(wù)品質(zhì)沒有很大的提升，城市建設(shè)同質(zhì)化問題非常突出。作為一個(gè)東方文化大國(guó)，我們基本無法找到每個(gè)城市的文化特征，無法看到清晰的城市文化發(fā)展脈絡(luò)，城市主題找不到心理歸屬感和認(rèn)同感。城市要么有城無市，要么有市無城。一座座新城成了規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)展示和建筑材料的堆砌，大而無當(dāng)、虛張聲勢(shì)、咄咄逼人。應(yīng)運(yùn)而生的大量的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、旅游環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，互相復(fù)制抄襲，玩一些數(shù)字概念，什么“幾橫幾縱幾組團(tuán)”，什么“幾心幾帶幾輻射”，成了一種新的“規(guī)劃八股模式”，要么一個(gè)雷同模式，要么奇形怪狀強(qiáng)奪眼球，制造一種新的視覺惡俗。當(dāng)然，這里有很大的程度是為了服務(wù)地方某些領(lǐng)導(dǎo)的喜好，聽命于行政指揮結(jié)出的怪胎，最重要的是我們?nèi)狈σ?guī)劃的學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，沒有規(guī)劃的文化自信，沒有與實(shí)際結(jié)合的人文底氣，沒有規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，隨波逐流，沒有讓自己的業(yè)績(jī)流芳，也助長(zhǎng)了簡(jiǎn)單粗放的造城運(yùn)動(dòng)惡俗。嚴(yán)格講，規(guī)劃是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，是一個(gè)完整的學(xué)科體系，既要考慮到環(huán)境保護(hù)與和諧，又要實(shí)現(xiàn)低成本建設(shè)，重要的是要有城市管理和經(jīng)營(yíng)的布局，要解決城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力問題，解決人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系問題，不僅是一個(gè)空間設(shè)計(jì)與建筑構(gòu)造，不是要大而無當(dāng)?shù)目臻g布局，而是要給我國(guó)的城鄉(xiāng)注入民族的文化自信。

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出現(xiàn)在國(guó)家文化戰(zhàn)略出臺(tái)的今天，這其實(shí)也是個(gè)新課題。但作為國(guó)家主流的核心文化央企，有著自身與生俱來的國(guó)家使命感，有著很好的國(guó)家文化資源。站在一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略高度，我們首先會(huì)從文化發(fā)展的規(guī)律和定位角度入手，去把握規(guī)劃的主題、理念、戰(zhàn)略布局與呈現(xiàn)形式，注重文化的個(gè)性塑造與產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)合關(guān)系。重要的是盡快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與核心示范建設(shè)。

從規(guī)劃手法上，我們必須要知道是為誰在做。當(dāng)今規(guī)劃冊(cè)子看不懂的問題確實(shí)普遍存在，主要有這樣幾個(gè)方面：一是規(guī)劃太專業(yè)化，注重學(xué)術(shù)高度而缺乏落地價(jià)值，純學(xué)院派的規(guī)劃思路，玩的全是術(shù)語(yǔ)游戲和專業(yè)套路，讓具體實(shí)施者一頭霧水還說不出口。二是規(guī)劃沒有自己的主張和定位，只提訴求不提要求，不是命題作文。結(jié)果是由著規(guī)劃單位自己編制，最后花言巧語(yǔ)忽悠一番，和當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)不上茬兒，無法實(shí)施。三是規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略，只有很多節(jié)點(diǎn)描述，成為碎片化鋪排，形不成體系，分不清層次，講不清道理。四是不負(fù)責(zé)任地復(fù)制了別的地方的東西，有的連地名都沒改過來，鬧出笑話。

規(guī)劃是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，沒有足夠的知識(shí)準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備不要涉足這個(gè)行業(yè)；沒有社會(huì)責(zé)任感和使命感也沒資格從事這個(gè)專業(yè)。理念不到位，布局不科學(xué)，定位不準(zhǔn)確，浪費(fèi)的不僅是客戶投資，毀掉的不僅是可貴資源，更要害的是破壞了歷史文脈和生態(tài)平衡，喪失了最可貴的發(fā)展機(jī)會(huì)。按照你的思路搞得一團(tuán)糟，騎虎難下、進(jìn)退兩難，這能叫科學(xué)規(guī)劃嗎？規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)，是定位性、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃是布局，不是出點(diǎn)子。做規(guī)劃師，要當(dāng)好四個(gè)角色：第一，我首先是一個(gè)消費(fèi)者，我來這里，我最需要什么？我最想干什么？第二，我是一個(gè)投資者，我要投資這個(gè)靠什么來掙錢？贏利點(diǎn)在哪里？什么時(shí)候才能掙到錢？投入和產(chǎn)出周期有多長(zhǎng)？投資和利潤(rùn)比例有多大？我要什么樣的管理模式等等。第三，我是地方政府領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)項(xiàng)目和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有什么關(guān)系？位置是什么？支持它的理由是什么？在地方發(fā)展政績(jī)體現(xiàn)的亮點(diǎn)是什么？第四，我是一個(gè)規(guī)劃專家，綜合上述各方訴求，根據(jù)地方資源情況和環(huán)境要素，按照我的專業(yè)水平，如何綜合力量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高度提升，給各方一個(gè)驚喜。

現(xiàn)在，從總體形勢(shì)上講，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和人文環(huán)境已經(jīng)相對(duì)成熟。但文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和支柱性產(chǎn)業(yè)地位尚未形成，這里有發(fā)展基礎(chǔ)和過程問題，還有文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和結(jié)構(gòu)性問題有待很好解決。文化產(chǎn)業(yè)的資源評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、資本評(píng)估要盡快制定可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。一句話，建立我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系刻不容緩。從資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃通則、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品評(píng)估，以至于基于文化資本的基礎(chǔ)理論研究和倡議版權(quán)交易等需要有很強(qiáng)的教育培訓(xùn)體系和人才孵化體系，在這樣一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)系統(tǒng)的環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)才能真正繁榮與發(fā)展，其支柱產(chǎn)業(yè)地位才能穩(wěn)固形成。